Решение по делу № 2А-908/2023 от 18.07.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, .

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... 18 июля 2023 года

<...> городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при помощнике судьи Кондратович О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ..., ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что он в период времени с 30 декабря 2009 года по 7 сентября 2011 года и с 5 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года содержался в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ..., где камеры не были оборудованы горячим водоснабжением, а также осужденные содержались в условиях значительной перенаселенности, что доставляло ему физические и моральные страдания, так как он не мог должным образом осуществлять свою гигиену, испытывал стресс, страх и душевное беспокойство. На основании изложенного указанные действия (бездействия) ответчика просил признать незаконными, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100 000 руб.

При подготовке к рассмотрению дела по существу к участию в споре в качестве соответчика привлечен ФСИН России.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что камеры режимного корпуса учреждения были переполнены настолько, что не было даже свободных мест для сна, приходилось спать по очереди. Горячей водой учреждение не было обеспечено, по их требованию кипяток и горячую воду не предоставляли, что приносило ему дискомфорт, душевные и нравственные страдания.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, дополнительно пояснил, что камеры режимного корпуса учреждения действительно не обеспечены горячим водоснабжением, в том числе до настоящего времени, однако в соответствии с нормами Правил внутреннего распорядка, действовавшими в спорный период времени, лица, содержащиеся под стражей обеспечивались горячей водой по требованию. Также содержащиеся лица имеют право использовать нагревательные приборы для самостоятельного изготовления горячей воды. Так как истцом заявлены требования в отношении периодов его содержания под стражей по 2012 год включительно, предоставить сведения о численности лиц, содержащихся в одной камере с ним за спорный период времени, не представляется возможным, так как все документы по указанным обстоятельствам (камерные карточки) уничтожены по истечению срока хранения.

Административный ответчик ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу представил в адрес суда возражения, в соответствии с которыми заявленные исковые требования не признал, указал, что ФИО3 пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, при этом положения ст. 208 ГК РФ не подлежат применению при рассмотрении административных исковых заявлений, поданных в соответствии со ст. 227.1 КАС РФ.

Свод правил, на которые в своем исковом заявлении ссылается административный истец, применен быть не может, так как введен в действие только Приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 года. Нормы действующего ранее законодательства предусматривали возможность обеспечения лиц, содержащихся под стражей, горячей водой по требованию, в случае, если помещения СИЗО не оборудованы системой ГВС, что и делалось ответчиком.

Таким образом истцом в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств нарушения его прав, принимая во внимание, что наличие в камерах СИЗО централизованного ГВС в спорные периоды времени не являлось обязательным.

Заслушав мнение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Процесс отбывания осужденного к лишению свободы наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативных правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениями которой предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом сезона и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 ранее судим:

- приговором <...> районного суда Республики Карелия от 28 апреля 2011 года всего к отбытию к 2 годам 3 месяцам лишения свободы с зачетом срока содержания под стражей с 31 июля по 2 августа 2008 года, с 7 ноября по 9 ноября 2009 года, с 22 декабря 2009 года по 27 апреля 2011 года, с исчислением срока наказания с 27 апреля 2011 года, последний взят под стражу – 22 декабря 2009 года, приговор вступил в законную силу с 10 мая 2011 года, истец освобожден по отбытии срока – 15 марта 2012 года,

- приговором <...> районного суда Республики Карелия от 4 апреля 2013 года всего к отбытию определено 5 лет лишения свободы с зачетом срока содержания под стражей с 29 марта 2012 года по 18 апреля 2012 года, последний взят под стражу – 10 мая 2012 года, приговор вступил в законную силу 13 июня 2013 года, ФИО3 освобожден условно-досрочно – 15 ноября 2016 года.

В последующем административный истец вновь был арестован 13 июня 2017 года, освобожден из мест лишения свободы 10 декабря 2021 года, указанные обстоятельства подтверждаются сведениями ИЦ МВД России по ... от 19 июня 2023 года.

Из справки ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... следует, что ФИО3 осужден приговором <...> районного суда от 30 ноября 2022 года.

По сведениям ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... ФИО3 прибыл в учреждение 4 февраля 2010 года, в последующем убывал из учреждения в периоды времени с 11 по 25 февраля 2010 года, с 21 января по 1 февраля 2010 года, с 5 по 26 марта 2010 года, с 20 по 30 апреля 2010 года, с 14 по 31 мая 2010 года, с 7 по 17 июня 2010 года, с 28 июня по 8 июля 2010 год, с 19 июля по 29 июля 2010 года, с 20 по 30 сентября 2010 года, с 11 по 29 октября 2010 года, с 24 по 26 ноября 2010 года, с 13 по 16 декабря 2010 года, с 24 по 29 декабря 2010 года, с 10 по 12 января 2011 года, с 20 по 26 января 2011 года, с 31 января по 2 февраля 2011 года, с 7 по 9 февраля 2011 года, с 27 февраля по 1 марта 2011 года, с 9 по 26 марта 2011 года, с 29 марта по 1 апреля 2011 года, с 14 по 19 апреля 2011 года, с 26 по 29 апреля 2011 года, с 20 мая по 19 июня 2011 года, с 22 по 29 августа 2011 года.

7 сентября 2011 года убыл в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... для дальнейшего отбывания наказания.

В спорные периоды времени содержался в камерах 35, 33, 33, 38, 41, 34, 14, 15, 3, 24, 7, 4, 6, 1, 27, 10, карцер 3, 9, 5, карцер 0, карцер 1, камера 1, 13, 43, 8.

По сведениям начальника ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... от 28 июня 2023 года подводка ГВС к камерам режимного корпуса, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые отсутствует. В связи с этим с учетом норм действующего законодательства при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей, и кипяченая вода для питья, выдаются ежедневно в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

Согласно справке начальника учреждения предоставить сведения о содержании лиц в камерах режимного корпуса не представляется возможным, так как срок хранения «Книги количественной поверки лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-№...» составляет 10 лет.

Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года N 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года N 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Госстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Вместе с тем Приказ Минюста России от 2 июня 2013 года № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС СМЮ РФ (СП -17-02 Минюста России) распространяет свое действие на исправительные учреждения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения.

Пунктом 43 указанных Правил № 189 предусмотрено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Таким образом, в спорный период времени с 2009 года по 2012 год отсутствовали нормативные акты, предусматривающие в обязательном порядке подводку горячей воды в режимные помещения (камеры).

Следовательно, доводы административного истца о наличии нарушений условий его содержания в связи с отсутствием подводки горячей воды в камерах, являются несостоятельными.

Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373 (действовал до 2022 года) утвержден Перечень документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, согласно которому срок хранения документов, касающихся материально-бытового обеспечения колонии, составляет 3-5 лет.

Однако, указанные в административном иске события имели место свыше от 14 до 11 лет назад, документация об условиях содержания административного истца, в том числе о численности содержащихся одновременно с ним в камере лиц, в силу установленных законом сроков хранения документов уничтожена.

Поскольку допустимых доказательств нарушения установленных законом условий содержания за указанный период административным истцом не представлено, а административными ответчиками документы, свидетельствующие об условиях содержания административного истца в СИЗО уничтожены в силу истечения установленных законом сроков их хранения, постольку суд лишен возможности установить наличие или отсутствие нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Административный истец длительный период времени не обращался за судебной защитой своих прав, что свидетельствует об отсутствии надлежащей заинтересованности в восстановлении нарушенных прав и утрате актуальности их восстановления. При этом, суд учитывает, что ФИО3 ранее был освобожден из мест лишения свободы, однако, мер к обжалованию действий следственных изоляторов не предпринял.

Указанные обстоятельства также являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ..., ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..