УИД: 50RS0045-01-2025-004917-93

Дело № 2а-4452/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Сергеевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности их повторно рассмотреть,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным отказа в приеме документов от 11.08.2025 № ОВХ-9422/2025, обязании повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит здание магазина по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором расположено здание, находится у административного истца в аренде.03.07.2025 административный истец подал заявление о выкупе земельного участка. 22.07.2025 ему поступил ответ о необходимости подачи заявления посредством Портала государственных и муниципальных услуг. При этом подать заявление посредством Портала не представляется возможным в связи со статусом участка –«Ограниченный в обороте, в пределах участка расположен водный объект». В этой связи административный истец обратился непосредственно в Комитет с повторным заявлением, на что получил аналогичный ответ о необходимости подачи заявления через портал. Считает отказ в приеме документов нарушающим его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что 03.07.2025 ФИО1 подал в администрацию г.о. Солнечногорск Московской обл. заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

22.07.2025 администрация г.о. Солнечногорск Московской обл. в ответе № ОВХ-8626/2025 сообщила ФИО1 о необходимости подачи заявления на предоставление государственной услуги через Портал государственных и муниципальных услуг.

25.07.2025 административный истец повторно подал в администрацию г.о. Солнечногорск Московской обл. заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, указав, что подача заявления через Портал государственных и муниципальных услуг невозможна в связи со статусом земельного участка -«Ограниченный в обороте, в пределах участка расположен водный объект».

11.08.2025 администрация г.о. Солнечногорск Московской обл. в ответе № ОВХ-9422/2025 сообщила ФИО1 о необходимости подачи заявления на предоставление государственной услуги через Портал государственных и муниципальных услуг, а по вопросу технических ошибок при подаче заявления необходимо обращаться к оператору государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области»- Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Закон № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Из смысла действующего административного законодательства, следует, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.ч. 1, 4, 5 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Закона № 59-ФЗ; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании ч. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.

Как указывалось ранее, в ответ на обращения административному истцу было разъяснено о необходимости обращения с заявлением посредством Регионального портала государственных и муниципальных слуг Московской области с приложением документов в соответствии с действующим Административным регламентом.

Так, порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу предоставление земельных участков носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным органом в рамках оказания государственных услуг в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления государственной услуги, разработанными и утвержденными в соответствии с Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий.

П.п. 4 и 5 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ определяют понятие административного регламента и многофункционального центра, в соответствии с которыми административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Согласно п.п. 6 и 7 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно- телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 509-ФЗ) изменены нормы ст.ст. 4,5,6 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (в ред. Закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ).

Согласно п/п 1 и 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (в ред. Закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 7.4. Федерального закона № 210-ФЗ, результаты предоставления государственных и муниципальных услуг учитываются и подтверждаются путем внесения органами, предоставляющими указанные услуги, в государственные и муниципальные информационные системы сведений в электронной форме. Результат предоставления государственной или муниципальной услуги не оформляется в форме документа на бумажном носителе, если иное не установлено нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления такой услуги.

Требования ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи не распространяются на государственные и муниципальные услуги, результатом предоставления которых не являются возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей заявителя и иных лиц (ч. 3, Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг, услуг, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 Положения о федеральном реестре, с использованием единого портала осуществляется в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием единой системы идентификации и аутентификации. (в ред. постановлений Правительства РФ от 28.11.2011 N 977, от 04.05.2017 N 525, от 18.11.2019 N 1467).

Государственная услуга о предоставлении земельного участка без торгов осуществляется заинтересованным лицом в соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 1.2, настоящий Административный регламент устанавливает порядок предоставления Государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в Московской области, формы контроля за предоставлением государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, должностных лиц Администрации, МФЦ, работников МФЦ.

Согласно п.п. 10.1-10.1.1. раздела 10 Административного регламента, для предоставления Государственной услуги заявитель направляет запрос о предоставлении государственной услуги по форме, приведенной в приложении 6 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с п.п. 10.3.-10.4. раздела 10 Административного регламента полный перечень документов, обязательных для предоставления заявителем в зависимости от основания для обращения за предоставлением государственной услуги и в зависимости от отнесения заявителя к определенной категории, а также перечень документов, дополнительно запрашиваемых администрацией в порядке межведомственного информационного взаимодействия, приведен в приложении № 8 к настоящему Административному регламенту. Описание требований к документам и формам представления в зависимости от способа обращения приведено в приложении № 8 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с п.п. 16.1.-16.2.4. раздела 16 Административного регламента Администрация обеспечивает предоставление государственной услуги в электронной форме посредством РПГУ по обращению заявителя посредством РПГУ.

Для получения Государственной услуги заявитель авторизуется на РПГУ посредством подтвержденной учетной записи в ЕИСА, затем заполняет запрос в электронном виде с использованием специальной интерактивной формы. При авторизации посредством подтвержденной учетной записи в ЕСИА запрос считается подписанным простой ЭП заявителя, представителя заявителя, уполномоченного на подписание запроса.

При заполнении запроса заявителем указывается МФЦ, в котором он хочет получить результат Государственной услуги. Заполненный запрос отправляется заявителем вместе с прикрепленными электронными образами документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в Администрацию. Отправленные документы поступают в Ведомственную информационную систему Администрации.

Заявитель уведомляется о получении Администрацией запроса и документов в день подачи запроса посредством изменения его статуса в личном кабинете заявителя на РПГУ.

Доводы административного искового заявления сводятся к тому, что отказ в принятии заявления обусловлен необходимостью его подачи в электронной форме, при этом в законодательстве отсутствует норма, запрещающая рассматривать письменные заявления, поданные на бумажном носителе.

В силу п. 16.3 Административного регламента, при поступлении в Администрацию от заявителя запроса иными способами (посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме) предоставление государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Административным регламентом. Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, прилагаемые к запросу, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности их повторно рассмотреть - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 26 сентября 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.