Дело № 2а-55/2023
76RS0016-01-2022-003429-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 г. г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля
в составе судьи Ловецкой М.П.,
при секретаре Совиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> о возложении обязанности включить автодорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненных требований просил обязать мэрию <адрес>, Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить боковой проезд <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденного постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок дороги – проезжая часть бокового проезда от <адрес> в соответствие с требованиями "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) путем устранения повреждений в виде выбоин и просадок, а также участок дороги - боковой проезд <адрес> в соответствии с требованиями ФИО7 52766-2007 путем обустройства пешеходных дорожек (тротуаров).
В обоснование требований указав, что в результате проведенной проверки по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги - боковой проезд <адрес> были выявлены нарушения требований ГОСТ, которые влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, причинение имущественного ущерба.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержал в полном объеме.
Представитель мэрии <адрес>, Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку по аналогичным требованиям имеется вступившее в законную силу решение суда, правовых оснований для включения бокового проезда в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденного постановлением мэра <адрес> от 02.10.20008 №, не имеется.
Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО5 просил принять во внимание, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку администрация не производит ремонт дорог.
Соответчики, третьи лица извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.
Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
«обязать мэрию <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать устранение выбоин проезжей части автомобильной дороги второстепенный проезд <адрес> до <адрес>.
Обязать мэрию <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать нанесение на автомобильной дороге второстепенный проезд <адрес> до <адрес> горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной разделом 6 «ФИО7 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»».
По результатам обследования улично-дорожной сети <адрес> вблизи детских образовательных учреждений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД ФИО6 выявлены ряд нарушений требований п.п. 5.2.4 "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) п.п. 4.5.1, 4.5.2 "ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) проезжая часть бокового проезда от <адрес> имеет многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок, вдоль бокового проезда <адрес> отсутствует обустроенная пешеходная дорожка (тротуар).
В соответствии с п. 5.2.4 "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п.п. 4.5.1, 4.5.2 "ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием <1>.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;
- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений [3](п. 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 7 Решения муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об Уставе <адрес>" предусмотрена структура органов городского самоуправления:
представительный орган <адрес> - муниципалитет <адрес> (далее также - муниципалитет города, муниципалитет);
глава <адрес> (высшее должностное лицо) - мэр <адрес> (далее также - мэр города, мэр);
местная администрация <адрес> (исполнительно-распорядительный орган) - мэрия <адрес> (далее также - мэрия города, мэрия);
контрольно-счетный орган <адрес> - контрольно-счетная палата <адрес> (далее также - контрольно-счетная палата города, контрольно-счетная палата).
Мэрия <адрес> является единственным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления упомянутого муниципального образования <адрес>.
Статьей 98 Устава к полномочиям мэрии города по вопросам управления муниципальным имуществом относится осуществление от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города.
Пунктом 5 статьи 9 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В силу ст. 95 Устава в структуру мэрии города входят отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения, утверждается муниципалитетом города по представлению мэра города. Структурные подразделения мэрии самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности.
Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.
Суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления.
Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разрешен вопрос об устранении выбоин проезжей части, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в указанной части, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что согласно "№ Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.
Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вопрос об устранении просадок проезжей части не разрешен, в связи с чем суд приходит к выводу в удовлетворении требований в части устранения просадок проезжей части автомобильной дороги.
В соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана <адрес> утверждённого решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) <адрес> является магистральной улицей районного значения.
Красные линии <адрес> от <адрес> депутатов трудящихся ДД.ММ.ГГГГ № в составе проекта детальной планировки (далее ПДП) Северного жилого района <адрес> (корректировка).
По вышеуказанному ПДП боковой проезд, проходящий вдоль жилых домов 10, 14 по. ФИО1 и школой № по <адрес>.
Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки микрорайона № Северного жилого района в <адрес>, в котором красная линия у жилых домов 10, 14 по <адрес> и школой № по <адрес> была изменена в сторону уменьшения, боковой проезд по <адрес> исключен из <адрес>.
<адрес>, расположенный частично на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:10900 для эксплуатации автомобильной дороги, является элементом поперечного профиля магистральной улицы районного значения - <адрес>.
<адрес> предусматривается для въезда - выезда с прилегающей территории, разделения транспортных потоков по скорости движения, недостаточности пропускной способности магистральной улицы.
Согласно имеющемуся в департаменте кадастровому плану территории, боковой проезд дорога - дублер) расположен частично на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:10900 для эксплуатации автомобильной дороги, и частично расположен на участке, государственная собственность на который не разграничена.
Из ответа Департамента городского хозяйства на запрос суда следует, что в июне 2022 года на участке второстепенного проезда вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> выполнен ямочный ремонт горячей асфальтобетонной смесью подрядной организацией ООО СК «НовТех» на основании муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии <адрес>, утверждённым решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> - в границах красных линий автомобильных дорог. В связи с внесением изменений в Генеральный план развития <адрес>, утвержденный решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, который является основным документом территориального планирования, департаментом городского хозяйства мэрии <адрес> инициирован запрос в департамент градостроительства о принадлежности запрашиваемого участка проезда, его значения и поперечный профиль <адрес>.
<адрес> является магистральной улицей районного значения. Часть бокового проезда находится на территории муниципального образования в границах красных линий <адрес> боковой проезд магистральной улицы в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения не значится, на балансе не числится, часть проезда расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. <адрес> является элементом поперечного профиля магистральной улицы районного значения - <адрес>. В ходе рассмотрения дела суду не представлены правовые основания, согласно которым спорный участок - боковой проезд, который является элементом поперечного профиля магистральной улицы районного значения – ФИО1, предусматривающий для въезда-выезда с прилегающей территории, разделения транспортных потоков по скорости движения, недостаточности пропускной, был исключен из <адрес> постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес> необходим для эксплуатации автомобильной дороги, расположен на земельном участке для эксплуатации автомобильной дороги. Суд принимает во внимание, что указанный боковой проезд расположен вблизи детского образовательного учреждения, в связи с чем прокуратурой проведена проверка. Исключение из перечня автомобильных дорог части бокового проезда повлекло невозможность исполнения мэрией обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Департаментом городского хозяйства мэрии <адрес> подтверждено то обстоятельство, что дорожная деятельность осуществляется только в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> - в границах красных линий автомобильных дорог, к которым спорный проезд не отнесен.
Суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по совершению действий по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения привело к затруднению определения объемов таких мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 ст. 98 Решения муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об Уставе <адрес>" по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории на мэрию <адрес> возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2689 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (приложение).
В соответствии с п. 3.1 п.п. 11.1 Решения муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 492 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства мэрии <адрес>" (с изм. и доп., вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: обеспечивает подготовку перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Уставом <адрес> мэрия <адрес> является надлежащим ответчиком по требованиям истца о возложении обязанности включить боковой проезд <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденный Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2689, на департаменте городского хозяйства мэрии <адрес> лежит обязанность по обеспечению подготовке перечня автомобильных дорог.
Руководствуясь ст. 175-186 КАС РФ, суд
решил:
Обязать мэрию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить боковой проезд <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденный Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2689.
Обязать мэрию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок дороги – проезжую часть бокового проезда от <адрес> в соответствие с требованиями № путем устранения повреждений в виде просадок, а также участок дороги - боковой проезд <адрес> в соответствии с требованиями № путем обустройства пешеходных дорожек (тротуаров).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.П.Ловецкая