Дело № 2а-5247/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что они обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>. 16 февраля 2022 года ответчик направил в их адрес уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что объект является объектом вспомогательного использования. В целях получения необходимой для государственной регистрации информации ответчиком был направлен запрос в департамент градостроительства администрации г. Красноярска. Согласно ответу департамента градостроительства от 24.11.2021 года, для строительства объекта необходимо получение разрешения на строительство. Считают, указанное уведомление незаконным, поскольку являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:118, общей площадью 3857+/+22 кв.м., на праве общедолевой собственности по 1/3 доли каждый, на котором расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0100477:321, общей площадью 556 кв.м., также принадлежащее им на праве общедолевой собственности. На принадлежащем им земельном участке они возвели объект вспомогательного использования - сооружение неотапливаемого склада, к принадлежащему им основному зданию. В соответствии с действующим законодательством получение разрешения на строительство не требуется. Просят признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, выраженное в уведомлении от 16.02.2022 № КУВД- 001/2021-45578174/9; обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить действия по проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>.
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, предоставили право представлять свои интересы по нотариальной доверенности ФИО4.
Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, по основаниям, указанным административном иске.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что обжалуемое решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от 16.02.2022 года № КУВД- 001/2021-45578174 принято Управлением в полном соответствии с действующим законодательством. Согласно положениям статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регистрирующим органом проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 14 октября 2020 года в КГБУ МФЦ обратились ФИО2, ФИО1, ФИО3 с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружения по адресу: <...>. В качестве документа, необходимого для постановки заявленного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, представлен Технический план сооружения от 15.10.2021 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: <...>, площадью 99,8 кв.м.. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100477:118 по адресу: <...>, категория: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения здания склада». Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» заявленное на государственную регистрацию сооружение является вспомогательным объектом капитального строительства. Наименование сооружения - склад. Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в отношении строений и сооружений вспомогательного использования. Однако у государственного регистратора возникли сомнения в том, что заявленный объект является объектом вспомогательного использования, на строительство которого не требуется выдачи разрешения. Понятие вспомогательного объекта является правовой категорией. Исходя из анализа положений Градостроительного кодекса РФ, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования могут являться: принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности; отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство; наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объекты являются вспомогательными. Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с приказом Госстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» к сооружениям» пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей, сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей. Таким образом, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. Заявленное здание не носит временный или ограниченный по назначению характер; не связано с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; расположено не на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства; не является теплицей, парником, мобильным зданием (сборно-разборных и контейнерного типа), складом временного содержания, в котором не предусматривается постоянного пребывания людей; не является сооружением с ограниченным сроком службы и пребыванием в нем людей. То обстоятельство, что заявленное здание используется для бытовых и складских нужд, для хранения товара, продаваемого в магазине, не свидетельствует о его вспомогательном характере. В целях предоставления государственной услуги по государственной регистрации права и получения необходимой информации для осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» направлен межведомственный запрос в Департамент градостроительства администрации города Красноярска, из ответа (от 24.11.2021 № 01/5518-дг) на который, следует, что размещение здания склада соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:118, необходимо получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...>, не принималось. Поскольку документ, свидетельствующий о вводе в эксплуатацию заявленного объекта недвижимости, на государственную регистрацию не представлен, имеются препятствия для осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вышеуказанное сооружение. Указанные обстоятельства послужили основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Поскольку разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не представлено, следовательно, причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранены не были. 16.02.2022 года принято законное и обоснованное решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, в судебное заседание не явился, извещены о дне, времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями ст.96,97 КАС РФ, судебным извещением, направленными заказной почтой, заявлений, ходатайств не заявлено.
Выслушав объяснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена судебная защита нарушенных прав вследствие приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 11 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации.
В соответствии с со статьей 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования; иные документы, предусмотренные федеральным законом (часть 2).
Согласно пунктов 6,9 частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: представленные документы не являются подлинными или сведения в них недостоверны; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общедолевой собственности, по 1/3 доле в праве, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:118, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 3857+/-22 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: место размещения здания склада, для размещения объектов торговли, на котором расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0100477:321, общей площадью 556 кв.м., также принадлежащее им на праве общедолевой собственности, что подтверждается выписками из ЕГРП.
Административные истцы 14 октября 2021 года обратились в КГБУ МФЦ с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружения, площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>.
Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 16 ноября 2021 года № КУВД-001/2021-45578174/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 16 февраля 2022 года в связи с направлением запроса в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, в связи с возникшими о государственного регистратора сомнениями о возможности размещения указанного сооружения на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100477:118. А также в связи с направлением запроса кадастровому инженеру ФИО6, с просьбой сообщить в чем заключается вспомогательная, обслуживающая функция, функциональная техническая связь заявленного сооружения к основному объекту с кадастровым номером: 24:50:0100477:321.
Уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 16 февраля 2022 года № КУВД-001/2021-45578174/12 им было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорный объект, в связи с тем, что ими не устранены, приведенные в направленном уведомлении причины, препятствующие осуществлению действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права общей долевой собственности, в том числе: в качестве документа, необходимого для постановки на кадастровый учет заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества, представлен технический план сооружения от 15.10.2021 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения - склад, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Городской округ город Красноярск, г. Красноярск, Октябрьский р-н, ул. Маерчака, д. 109А, строен 1. Согласно «Заключению кадастрового инженера» представленного технического плана, заявленное сооружение является объектом вспомогательного использования. На земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100477:118 располагается основной объект недвижимости с кадастровым номером: 24:50:0100477:321, расположенный по адресу: <...>, по отношению к которому вышеуказанный объект выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. На основании пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В целях получения необходимой для государственной регистрации информации Управлением в порядке реализации требований пункта 2 части 1 статьи 7, статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», направлен запрос в Департамент градостроительства администрации города Красноярска (№КУВД- 001/2021-4557 8174 от 16.11.2021). В соответствии с полученным ответом Департамента градостроительства администрации города Красноярска (исх. № 01/5518-дг от 24.11.2021 г.) действие ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не распространяется на строительство нежилого здания (склад), площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, г. Красноярск, Октябрьский р-н, ул. Маерчака, д. 109А, строение 1, в связи с чем, необходимо получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию после окончания строительства. Департаментом решение о выдаче разрешения на строительства и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100477:118 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, Октябрьский район, ул. Маерчака, 109 А, строение 1, не принималось.. Согласно ч. 6 ст. 18 Закона, заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Однако документы, свидетельствующие о вводе в эксплуатацию заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности заявителями не представлены (ч. 10 ст. 40 Закона).
Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 3 части 17 той же статьи не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
По смыслу указанной нормы под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации).
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В письме Министерства регионального развития РФ от 25 июня 2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» сообщается, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.
Пунктом 26 части 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» дано определение уровню ответственности как характеристике здания или сооружения, определяемой в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения.
Из положений пункта 10 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ следует, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта 11 декабря 2014 года N 1974-ст межгосударственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.
Таким образом, Федеральный закон № 384-ФЗ ограничивает круг сооружений вспомогательного использования, указывая уточняющий признак: связь здания и сооружения вспомогательного использования с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения.
Уполномоченным органом на территории г. Красноярска, компетентным в выдаче разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, является Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.
Согласно ответу Департамента градостроительства администрации города Красноярска действие ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не распространяется на строительство нежилого здания (склад), площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, г. Красноярск, Октябрьский р-н, ул. Маерчака, д. 109А, строение 1, в связи с чем, необходимо получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию после окончания его строительства. Департаментом решение о выдаче разрешения на строительства и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100477:118 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, Октябрьский район, ул. Маерчака, 109 А, строение 1, не принималось.
При этом, само по себе хранение в указанном здании товара не является вспомогательной функцией одного сооружения по отношению к другому, относится к деятельности пользователя сооружения, ее отсутствие не влияет на возможность использования основного сооружения. Основное сооружение введено в эксплуатацию, не является строящимся.
При таких обстоятельствах, поскольку при проведении правовой экспертизы выявлены причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета, а также в связи с неустранением заявителем в установленный срок обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Управлением в государственном кадастровом учете заявленного объекта недвижимости правомерно отказано, оспариваемое решение подготовлено в соответствии с процедурой и порядком, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ, действующим на момент принятия оспариваемого решения, принято уполномоченным должностным лицом, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 22.11.2022г.