РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 декабря 2022 г. ....
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Носовой А.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора .... ФИО2,
представителя административного ответчика администрации Марковского муниципального образования, по доверенности, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0№-85 (№а-4319/2022) по административному иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязании провести работы по оценке технического состояния автомобильной дороги, привести автомобильную
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор .... обратился в суд с требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования, которыми просит суд признать незаконным бездействие администрации Марковского муниципального образования: по непроведению работ по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации, устранения дефектов в виде выбоин, просадок автомобильной дороги .... р.....; обязать администрацию Марковского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния автомобильной дороги .... р.....; обязать администрацию Марковского муниципального образования провести работы по техническому учету и паспортизации дороги, в том числе с составлением технического паспорта .... р..... в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию Марковского муниципального образования привести автомобильную дорогу по .... р..... в состоянии, соответствующее «ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в части устранения дефектов в виде выбоин, просадок на участке от .... дому №.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО7 проведена проверка состояния автомобильной дороги .... р......
Выявлены нарушения на участке дороги .... р..... от дома по направлению от .... дому №, поскольку имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, проломов, отсутствует система водоотведения ливневых вод.
Администрацией Марковского муниципального образования работы по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации автомобильной дороги .... р..... не проведены, что влечет невозможность надлежащего содержания данного дороги ввиду отсутствия установления ее транспортно-эксплуатационных характеристик.
Бездействие Марковского муниципального образования по проведению работ по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации автомобильной дороги .... р....., а также устранению дефектов проезжей части нарушают права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой.
В уточненном иске указал, что наименование спорной дороги в соответствии с постановлением администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования и их идентификационных номеров» является: .... мкр. Березовый (3-ий мкр), р..... протяженностью 1,013 км, идентификационный №-ОП-МП-117.
В соответствии с актом от **/**/**** осмотра состояния дорожного полотна автомобильной дороги .... мкр. Березовый р....., произведенного помощником прокурора .... совместно с консультантом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Марковского муниципального образования установлено, что по периметру автомобильной дороги имеются опоры линии электропередач, стационарное электрическое освещение отсутствует. Дорожное полотно автомобильной дороги в гравийном исполнении. На участке автомобильной дороги .... мкр. Березовый р..... напротив домов №а и №б, № имеются просадки покрытия проезжей части, напротив .... по центру проезжей части имеется колея с гребнем выпора шириной 25 см и высотой 4 см.
С учетом уточненных требований истец просит признать незаконным бездействие администрации Марковского муниципального образования:
-по не проведению работ по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации, устранения дефектов в виде просадок, колеи автомобильной дороги .... мкр. Березовый (3-ий микрорайон) р..... (идентификационный номер дороги 25-212-563-ОП- МП-117).
-обязать администрацию Марковского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния автомобильной дороги .... мкр. Березовый (3-ий микрорайон) р..... (идентификационный номер дороги 25-212-563-ОП-МП-117).
- обязать администрацию Марковского муниципального образования провести работы по техническому учету и паспортизации дороги, в том числе с составлением технического паспорта, .... мкр. Березовый (3-ий микрорайон) р..... (идентификационный номер дороги 25-212-563-ОГБМП-117) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
- обязать администрацию Марковского муниципального образования привести автомобильную дорогу по .... мкр. Березовый (3-ий микрорайон) р..... (идентификационный номер дороги 25-212-563-ОП-МП-117) в состояние, соответствующее «ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин напротив ...., домов №а и 476, колеи напротив .....
В судебном заседании помощник прокурора .... ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО3 в судебном заедании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что постановлением администрации Марковского муниципального образования внесены изменения в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений на территории Марковского муниципального образования на 2021-2023 годы». Изменения внесены в части выполнения работ по устройству подъезда к детскому саду в р...... Согласно перечню мероприятий муниципальной программы с разбивкой по годам включена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского МО.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от **/**/**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о дорожной деятельности) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст.17 Закона о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о дорожной деятельности в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от **/**/**** № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подп. 4 п.9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введен в действие Приказом Росстандарта от 31,08.2016 №-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от -принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета(пункты 9-9.9 ГОСТ 33388-2015).
В соответствии с постановлением администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования и их идентификационных номеров» .... протяженностью 0,732 км является дорогой общего пользования местного значения с идентификационным номером 25-212-563-ОП-МП-2.
Приказом министерства транспорта Российской Федерации от **/**/**** № утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 порядка проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:
устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
В судебном заседании установлено, что **/**/**** в прокуратуру .... обратился житель мкр. Березовый р..... ФИО7 по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог на территории Марковского муниципального образования.
Помощником прокурора .... ФИО4 проведен осмотр дороги по .... в р..... по доводам обращения ФИО7 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна. В ходе проверки установлено, что на участке дороги .... р..... от дома по направлению от .... дому № имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, проломов. Отсутствует система водоотведения ливневых вод. Указанные дефекты дорожного полотна зафиксированы в фототаблице.
Постановлением администрации Марковского муниципального образования № от **/**/**** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского муниципального образования их идентификационные номера, куда включена .... протяженностью 0,732 км, идентификационный №-ОП-ПМ-2.
Постановлением администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № внесены изменения в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений на территории Марковского муниципального образования на 2021-2023 годы», которая утверждена **/**/**** постановлением администрации Марковского муниципального образования. Изменения внесены в части выполнения работ по устройству подъезда к детскому саду в р...... Согласно перечню мероприятий муниципальной программы с разбивкой по годам включена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения Марковского МО.
В соответствии с актом от **/**/**** осмотра состояния дорожного полотна автомобильной дороги .... мкр. Березовый р....., произведенного помощником прокурора .... ФИО1 совместно с консультантом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Марковского муниципального образования ФИО5 установлено, что по периметру автомобильной дороги имеются опоры линии электропередач; стационарное электрическое освещение отсутствует. Дорожное полотно автомобильной дороги в гравийном исполнении.
На участке автомобильной дороги .... мкр. Березовый р..... напротив домов №а и № имеются просадки покрытия проезжей части:
длиной 60 см, шириной 55 см, глубиной 5 см (площадь 0,33 м2);
длиной 55 см, шириной 70 см, глубиной 5 см (площадь 0,385 м2);
длиной 55 см, шириной 55 см, глубиной 4 см (площадь 0,302 м2).
На участке автомобильной дороги .... мкр. Березовый р..... напротив .... имеются просадки покрытия проезжей части:
длиной 55 см, шириной 55 см, глубиной 6 см (площадь 0,302 м2);
длиной 100 см, шириной - 145 см, глубиной 4 см (площадь 1,45 м2).
На участке автомобильной дороги .... мкр. Березовый р..... напротив .... по центру проезжей части имеется колея с гребнем выпора шириной 25 см и высотой 4 см.
Согласно п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Максимальный срок устранения неисправности является 20 суток.
Вместе с тем, администрацией Марковского муниципального образования работы по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации автомобильной дороги .... р..... не проведены, что влечет невозможность надлежащего содержания данного дороги ввиду отсутствия установления ее транспортно-эксплуатационных характеристик.
Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора .... к администрации Марковского муниципального образования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязании провести работы по оценке технического состояния автомобильной дороги, привести автомобильную дорогу в надлежащее состояние - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Марковского муниципального образования по непроведению работ по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации, устранения дефектов в виде просадок, колеи автомобильной дороги .... мкр. Березовый (3-ий микрорайон) р..... (идентификационный номер дороги 25-212-563-ОП- МП-117).
Обязать администрацию Марковского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния автомобильной дороги .... мкр. Березовый (3-ий микрорайон) р..... (идентификационный номер дороги 25-212-563-ОП-МП-117).
Обязать администрацию Марковского муниципального образования провести работы по техническому учету и паспортизации дороги, в том числе с составлением технического паспорта, .... мкр. Березовый (3-ий микрорайон) р..... (идентификационный номер дороги 25-212-563- ОП-МП-117) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Марковского муниципального
образования привести автомобильную дорогу по .... мкр. Березовый (3-ий микрорайон) р..... (идентификационный номер дороги 25-212-563- ОП-МП-117) в состояние соответствующее «ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в части устранения дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин напротив ...., домов №а и 476, колеи напротив .....
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Суровцева
В окончательной форме решение изготовлено **/**/****