Решение по делу № 2А-2165/2024 от 20.03.2025 - об обеспечении содержания дороги в соответствии с требованиями федерального законодательства, внесении изменения в утвержденный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения.

Дело № 2а-219/2025

03RS0009-01-2024-003827-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Арабян С.М.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новиковой Н.В.,

представителя ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя ответчика Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дороги в соответствии с требованиями федерального законодательства, внесении изменения в утвержденный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит: обязать Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести профилированиие и грейдирование на всем протяжении дороги пер. <адрес> в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства; обязать Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести ширину автомобильной дороги в <адрес> с величиной 4м. 20 см. в соответствии с требованиями Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, в течении года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ в течение года с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в соответствии с указанием прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», по обращению жителя <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве на территории <адрес>. Проверкой состояния дорог, находящихся в <адрес> <адрес>, выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Решением Белебеевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора об обязании Администрации муниципального района Белебеевский район РБ, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ привести дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем отсыпки проезжей части дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОСП по г. Белебей и Белебеевскому району ГУФССП по РБ возбуждено исполнительное производство по исполнению указанного решения суда. В связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено. Вместе с тем, по результатам измерения ширина указанной дороги составила 4м 20 см. При этом согласно Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, для категории автомобильной дороги V ширина полосы движения составляет 3,5 - 4,5 м, ширина обочины не менее 1-1,75 м. Таким образом, ширина автомобильной дороги в <адрес> с величиной 4 м 20 см не соответствует требованиям указанных правил.

Определением Белебеевского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району, Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, на удовлетворении требований настаивала.

Представители административных ответчиков Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 и Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признали частично. Полагали, что срок, указанный административным истцом по требованиям об обязании привести ширину автомобильной дороги в соответствии с требованиями Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, в течении года с момента вступления решения суда в законную силу, является не достаточным. Пояснили, что для выполнения данных работ необходимо провести масштабную документальную работу, которая займет около года, изыскать дополнительные источники финансирования. С учетом объема предстоящей работы, а так же погодных условий, исполнить решение суда в испрашиваемый срок, не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц: ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району, Правительства Республики Башкортостан, будучи надлежаще извещенными на рассмотрение дела не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 12, п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (далее - Закон № 443-ФЗ) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений отнесены к прочим работам по содержанию дорог общего пользования.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в соответствии с указанием прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», по обращению жителя <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве на территории <адрес>

Проведенной проверкой установлены нарушения требований Закона № 257-ФЗ, Закона № 196-ФЗ, Закона № 443-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

Установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 4 ст. 18 Закона № 443-ФЗ органом местного самоуправления не актуализированы проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения.

Так, органом местного самоуправления проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения Аксаковский сельсовет разработан в ДД.ММ.ГГГГ году, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по истекший период ДД.ММ.ГГГГ года не актуализировался.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно соглашению, заключенному между органами местного самоуправления муниципального района Белебеевский район РБ и сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ переданы полномочия Администрации муниципального района Белебеевский район РБ в части организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее - ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что проверкой состояния дорог, находящихся в <адрес>, выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Так же установлено, что решением Белебеевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора об обязании Администрации муниципального района Белебеевский район РБ, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ привести дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем отсыпки проезжей части дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по г. Белебей и Белебеевскому району ГУФССП по РБ возбуждено исполнительное производство по исполнению указанного решения суда. В связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено.

Вместе с тем, по результатам вновь произведенных измерений ширина указанной дороги составила 4 м 20 см. При этом согласно Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, для категории автомобильной дороги V ширина полосы движения составляет 3,5 - 4,5 м, ширина обочины не менее 1-1,75 м.

Таким образом, ширина автомобильной дороги в <адрес> с величиной 4 м 20 см не соответствует требованиям указанных правил.

Кроме того установлено, что в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков верхний слой проезжей части указанной дороги под воздействием влаги теряет свою прочность, что затрудняет движение пешеходов и транспортных средств, по обочине дороги имеется растительность, участками дорога требует профилирования и грейдирования.

В связи ненадлежащим содержанием указанной дороги межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности по <адрес>

Указанный акт прокурорского реагирования рассмотрен, что сторонами не оспаривается, при этом требования межрайонной прокуратуры до настоящего времени не исполнены.

Для приведения данной дороги в соответствие с нормативными требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, участок автодороги на всем протяжении <адрес>, требует профилирования и грейдирования.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей <адрес> на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие органа местного самоуправления является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанной дороге.

Таким образом, ненадлежащее содержания дорожного покрытия <адрес> РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении органами местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом на вышеприведенной дороге осуществляется движение неопределенным кругом лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств.

При определении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, полагает, что заявленный срок исполнения решения суда в части обязания Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ привести ширину автомобильной дороги в <адрес> с величиной 4м. 20 см. в соответствие с требованиями Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, в течение года, с учетом объема предстоящей работы, а так же возможности производства дорожных работ только в определенные погодные условия, является не достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд полагает разумным, в целях надлежащего обеспечения исполнения решения суда, определить срок исполнения вышеуказанной обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дороги в соответствии с требованиями федерального законодательства, внесении изменения в утвержденный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести профилированиие и грейдирование на всем протяжении дороги <адрес> в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства.

Обязать Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ привести ширину автомобильной дороги в <адрес> с величиной 4м. 20 см. в соответствие с требованиями Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ в течение года с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда РБ Т.С. Кудряшова

Мотивированное решение составлено 02.04.2025.

Судья

Белебеевского городского суда РБ Т.С. Кудряшова