Дело № 2а-58/2025

УИД 55RS0010-01-2025-000079-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Жаргаковой Д.Е., при секретаре судебного заседания Каштановой Н.А., с участием прокурора Бартенева С.М., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев 26.05.2025 в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области административное дело по иску прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие при исполнении законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию потребителей о расположении таких мест; обязании организовать создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального района, а также обеспечении информирования потребителей о расположении таких мест, в срок до 1.05.2026. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Большеуковского муниципального района Омской области, а именно не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, не осуществляется информирование потребителей о расположении таких мест.

В судебном заседании прокурор Большеуковского района Омской области Бартенев С.М. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.05.1998 № 89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2 ст. 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 1, 3 ст. 13.4).

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ дано понятие «твердые коммунальные отходы», согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» установлен порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест (п. 5 Правил).

Вышеуказанными правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.06.2022 № АПЛ22-209.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации Большеуковского муниципального района Омской области выявлены нарушения, а именно отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, не осуществляется информирование потребителей о расположении таких мест.

14 ноября 2024 года в адрес главы Большеуковского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости создания мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.

На представление прокурора администрацией района дан ответ об отсутствии мест накопления ртутьсодержащих ламп, а также о том, что указанный вопрос в настоящее время прорабатывается.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие администрации муниципального района носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 11 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие администрации муниципального района, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административным ответчиком.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность, совершить действия по устранению выявленного нарушения, принимает во внимание объем предполагаемой работы, и полагает, что предложенный прокурором срок достаточен для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеуковского муниципального района Омской области при исполнении законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию потребителей о расположении таких мест.

Обязать администрацию Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 1.05.2026 создать место накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Большеуковского муниципального района Омской области; обеспечить информирование потребителей о расположении такого места в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Судья Д.Е. Жаргакова

Мотивированное решение по делу принято 2.06.2025