2а-1005/2023 (2а-8805/2022;)
56RS0018-01-2022-005427-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Оренбурга о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома пригодным для проживания,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Оренбурга. В ходе рассмотрения дела, административные исковые требования были уточнены. С учетом уточнений указала, что она является долевым собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ... Межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции вынесено заключение о признании многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу. Указанный жилой дом был включен в муниципальную адресную программу «переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы. Из ответа администрации г.Оренбурга от 18.03.2022 года следует, что основания, для признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу отсутствуют, ввиду решения межведомственной комиссии от 15.06.2017 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.
Поскольку фактическое состояние дома не соответствует выводам заключения межведомственной комиссии от 15.06.2017 года, таковое полагает принятым по формальным основаниям, без обследования дома и привлечения специализированных организаций, в связи с чем просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 15.06.2017 года о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) непригодным для постоянного проживания, которое послужило основанием для снятия статуса аварийности дома. Обязать администрацию г.Оренбурга организовать заседание межведомственной комиссии с целью проведения оценки многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на предмет соответствия его требованиям, установленным положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Принять соответствующее решение о дальнейшем использовании жилого дома в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 с учетом фактического состояния дома и наличия угрозы жизни и здоровью жильцов.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены собственники иных жилых помещений многоквартирного дома - ...
В судебном заседании ФИО3 не присутствовала, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Её представитель действующая на основании доверенности ФИО1, заявленные требований поддержала по доводам изложенным в иске, пояснила что в период с момента принятия оспариваемого решения по настоящее время сохраняется угроза жизни и здоровью собственников квартир. Межведомственной комиссией был нарушен порядок его принятия, а именно, заинтересованные лица не были уведомлены о рассмотрении заявления, копия решения в их адрес не направлялась. Кроме того, многоквартирный дом относится к выявленным объектам культурного наследия и не подлежит сносу, однако административным ответчиком не разрешен вопрос о принятии необходимых мер для его сохранения. В связи с изложенным, просила суд административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации г.Оренбурга действующая на основании доверенности – ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Указывала на законность и обоснованность принятого решения, а так же пропуск административным истцом срока на обращение в суд.
Заинтересованные лица – представитель инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом.
В отзыве представленном суду, представитель Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области указал, что многоквартирный дом по адресу: ..., в соответствии с приказом Департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16.06.2008 года № ... является выявленным объектом культурного наследия и подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Собственник данного объекта обязан содержать объект в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия. Поскольку вопросы признания заключения межведомственной комиссии о признании МКД непригодным (пригодным) для постоянного проживания, не относятся к компетенции инспекции, вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
На основании приведенной нормы, Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, в состав которой включаются представители органа местного самоуправления, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Вместе с тем, каких либо доказательств тому обстоятельству, что собственники помещений квартир многоквартирного жилого дома были привлечены к участию в работе комиссии, были извещены о времени и месте ё заседания и имели возможность реализации права совещательного голоса, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемого решения и является самостоятельным основанием для признания его незаконным, и обязании к повторному рассмотрению вопроса соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При этом, оценивая доводы административного истца относительно существа принятого решения, суд полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 33 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Исходя из пунктов 42,45,47,48 Положения, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в многоквартирном доме по адресу: ... расположено три помещения (квартиры) с кадастровыми номерами ...
15.09.2011 года заключением межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г.Оренбурга от 15.04.2013 года, многоквартирный дом по адресу: ... включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013 – 2017 годы. При этом, сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что вышеуказанный многоквартирный дом из адресной программы до настоящего времени не исключен, поскольку ранее в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 15.09.2011 года на основании отчета по результатам проведенного обследования строительных конструкций жилого здания, выполненного ООО «Инженерная группа БСБ» принято решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Данное заключение недействительным не признано и не отменено в установленном законом порядке.
Сторонами так же не оспаривалось, что какие либо восстановительные работы до 2017 года в отношении указанного многоквартирного дома с момента принятия 15.09.2011г. заключения межведомственной комиссией не проводились, оснований для его исключения из аварийного жилого фонда не возникало.
По состоянию на декабрь 2015 года собственником квартир №№ 8,9 по адресу: ... с кадастровыми номерами ..., значилась ФИО4, собственниками кв. ... с кадастровым номером ..., – .... – по ? доли.
14.04.2017 года в администрацию г. Оренбурга поступило заявление от представителя ФИО4 - ФИО6, в котором она просила провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года ...
К заявлению ... было приложено экспертное заключение Автономной некоммерческой организации Научно-технологический парк Оренбургского государственного университета «Технопарк ОГУ» о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу..., а также заявление ... от 23.05.2017 года, из которого следует, что она согласна на рассмотрение вопроса о снятии статуса аварийного жилья с многоквартирного дома.
Заключением межведомственной комиссии от 15.07.2017 года установлено, что жилой дом является выявленным объектом культурного наследия - «Усадьба ФИО7. 1907-1908 гг. Кирпичный стиль». По результатам рассмотренного экспертного заключения и на основании акта обследования помещения от 15.06.2017 года № 39 принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 5 по пер. Коммунальный г. Оренбурга аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вместе с тем, согласно вышеуказанного заключения АНО «Технопарк ОГУ» от 12.12.2016г., по результатам проведенного инструментального исследования были выявлены дефекты технического состояния несущих и ограждающих конструкций, даны рекомендации к их устранению.
Так, кровля многоквартирного дома охарактеризована как работоспособная со снижением долговечости, стропильная система признанна – ограниченно работоспособной. При этом дана рекомендация по полной замене кровельного ограждения, замене разрушенных элементов обрешетки, восстановлению опорного узла стропильной ноги на пересечении одной из осей.
Межэтажное перекрытие подвала признанно ограниченно работоспособным, рекомендовано выполнение полной замены загнивших элементов перекрытия подвала. При этом, экспертной группой отмечено, что в помещении подвала расположен распределительный узел системы отопления, находящийся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем необходимо выполнение его капитального ремонта, либо переноса его в какое либо иное предназначенное для этих целей помещение.
Выявлены так же дефекты стен подвала, состояние которых охарактеризовано как ограничено работоспособное. Рекомендовано восстановить поверхностные слои кирпичной кладки на разрушенных участках с использованием керамического кирпича, предусмотрев обязательную анкеровку с существующей кладкой, а так же обеспечить устойчивость и вертикальность кирпичного столба усиления перекрытия подвала, например, путем его полной перекладки.
По результатам проведенного исследования, общее техническое состояние строительных конструкций здания оценено экспертной комиссией как работоспособное со снижением долговечности. Стропильная система, перекрытие подвала, стены подвала охарактеризованы как ограничено работоспособные. Указано, что для обеспечения работоспособности и долговечности строительных конструкций жилого дома необходимо выполнить мероприятия, отраженные в тексте составленного экспертного заключения.
В соответствии с определением приведенным в п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Под определением капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), в соответствии с п.14.2 той же нормы понимается - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В соответствии с положениями пункта 46 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При таких обстоятельствах, учитывая что, выявленные дефекты связанны с нарушением работоспособности несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения требующие в том числе их полной замены, суд не может согласиться с доводами административного ответчика об отсутствии необходимости принятия межведомственной комиссией соответствующих решений, в том числе по вопросам о пригодности либо непригодности для проживания вышеуказанного многоквартирного дома, проведения капитального ремонта либо реконструкции вышеуказанных конструкций и систем.
В соответствии с абз.2 п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее Постановление), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения.. ., принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз.7 пункта 7 настоящего положения и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В нарушение указанной нормы права, администрацией города Оренбурга не принято вышеуказанное решение, распоряжение не издано.
Доводы административного ответчика указывающего на пропуск срока для обжалования решения межведомственной комиссии суд полагает несостоятельными в силу следующего.
18.02.2022 года ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации о переселении жилого дома.
18.03.2022 года ответом заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга ... административному истцу было сообщено о принятом 15.06.2017 года решении межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург». Каких либо иных документальных доказательств свидетельствующих о том, что административному истцу было известно о принятом решении со стороны административного ответчика не представлено, в связи с чем суд полагает срок на его обжалование не пропущенным.
Таким образом, поскольку требования административного истца нашли сое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд считает возможным административный иск удовлетворить.
Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Оренбурга о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома пригодным для проживания – удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 15.06.2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: г... требованиям, установленным в Положении и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обязать администрацию г.Оренбурга организовать проведение заседания межведомственной комиссии с целью проведения оценки многоквартирного жилого дома по адресу: ... на предмет определения соответствия его требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию г.Оренбурга принять соответствующее решение о дальнейшем использовании жилого дома по адресу: ... в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 с учетом фактического состояния дома и наличия угрозы жизни и здоровью жильцов.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись О.К.Месяц
Решение в окончательной форме принято 01 марта 2023 года
Судья подпись О.К.Месяц