Дело № 2а-62/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Медвенский районный суд <адрес>
в составе:
председательствующего – судьи Лариковой С.В.
с участием зам. прокурора Медвенского района <адрес>
ФИО1
при секретаре Елизаровой В.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Медвенского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
установил:
Прокурор Медвенского района <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению дополнительных мест бестарного сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а также обязать административного ответчика определить дополнительные места бестарного сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО на территории Чермошнянского сельсовета <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> определено всего одно место бестарного сбора, несмотря на то, что протяженность населенного пункта более 16 км, численность зарегистрированных жителей составляет 668 человек.
В судебном заседании зам.прокурора Медвенского района <адрес> ФИО1 поддержала требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Представитель администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> в судебное заседание не явился. О месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации ФИО2 направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.
Исследовав материалы дела и заслушав зам.прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании п.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Согласно п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 57 - ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
В силу пункта 9 Правил N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 1 Правил N 1156).
Абзацем 2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).
В Территориальной схеме обращения с отходами <адрес> установлено осуществление бесконтейнерного сбора по адресу: <адрес> (непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора, путем выставления пакетов с ТКО в день сбора), что подтверждается приложением Приложение А5.4. "Населенные пункты с бесконтейнерным сбором ТКО (№815,816).
Согласно п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, и оборудованных в соответствии с действующими санитарными нормами.
При бесконтейнерном приеме (мешковом сборе) прием ТКО осуществляется непосредственно от потребителя в местах остановки мусоровозов. Такой способ накопления ТКО предусмотрен пп. в) п. 10 Правил N 1156, Главой 6 Постановления NN 185-п, а также Территориальной схемы обращения с отходами <адрес> и применяется на территориях, где отсутствуют контейнерные площадки.
В судебном заседании установлено, что на территории Чермошнянского сельсовета <адрес> осуществляется бестарный сбор отходов. В селе Чермошное протяженностью около 16 км и с численностью зарегистрированных жителей 668 человек, установлено 1 место бестарного сбора твердых коммунальных отходов. Данные обстоятельства кроме пояснений зам. прокурора подтверждаются информацией ООО «Экопол», данными системы ГЛОНАСС, графиком вывоза ТКО на территории <адрес>, актом об определении места накопления ТКО, справкой администрации Чермошнянского сельсовета <адрес> и не оспаривалось ответчиком.
Согласно Устава МО «Чермошнянский сельсовет» администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Как следует из ст.3 Устава МО к вопросам местного значения и к компетенции администрации поселения относится в том числе и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
При таких обстоятельствах суд считает, что игнорирование вышеназванных требований законодательства об отходах производства и потребления, в части определения мет накопления ТКО, отсутствие достаточного количества мест бестарного сбора ТКО в <адрес> может оказать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а также повлечь складирование отходов жителями вне предназначенных местах, что может привести к образованию несанкционированных свалок. Данное бездействие администрации является незаконным. Поэтому администрацию муниципального образования необходимо обязать принять меры по определению дополнительных мест бестарного сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений действующего законодательства – 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, достаточным и обоснованным.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск прокурора Медвенского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению дополнительных мест бестарного сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Обязать администрацию Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить дополнительные места бестарного сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: (подпись) С.В. Ларикова
Копия верна:
Судья Медвенского
районного суда С.В. Ларикова