Дело № 2а-130/2025 УИД: 76RS0003-01-2025-000109-88
Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2024 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2025 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
при секретаре Мелковой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шопшинского сельского поселения, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации Шопшинского сельского поселения, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31.12.2025 оборудовать автомобильную дорогу «ул.Солнечнаяс.Шопша стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст». В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка по обращению ФИО1 В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст»на всем протяжении автодороги по улице Солнечная в с.Шопша отсутствует стационарное электрическое освещение, тем самым нарушаются права граждан. В ноябре 2024 года прокуратурой внесено представление в адрес административного ответчика администрации Шопшинского сельского поселения, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник прокурора Мокошина Т.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, пояснила, что ею был осуществлен выезд на ул.Солнечная с.Шопша. Было установлено, что сама ул.Солнечная представляет из себя массив улиц, то есть это не одна, я несколько улиц. Было насчитано шесть отворотов, вначале каждого из них стоит фонарь, а дальше фонарей нет. Представителем административного истца насчитано всего семь фонарей, хотя массив улицы имеет большой объем. Такое количество не соответствует ГОСТу и способствует возникновению ДТП. Просит исключить из просительной части административного иска Администрацию Шопшинского сельского поселения в части оборудования освещения, поскольку в настоящее время обязанности и полномочия по содержанию дорог местного значения возложены на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района.В ходе рассмотрения дела административный истец просил установить срок исполнения решения до 01.07.2016, исключить из п.2 просительной части административного иска Администрацию Шопшинского сельского поселения, просит признать бездействие Шопшинского сельского поселения незаконным, а возложить обязанность по оборудованию спорной дороги освещением на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района ввиду того, что в настоящее время на неё возложены обязанности и полномочия по содержанию дорог местного значения.
Представители административных ответчиков администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Администрации Шопшинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили возражения на иск.
Заинтересованные лица Управление по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского района, Филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» в судебное заседание не явились, мнения по иску не представили.
Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
При этом, как предусмотрено ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлениемуниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с подпунктом 6.9.1. ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 указанного Закона).
Согласно части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Подпунктом 30 пункта 7.1 Правил благоустройства территории Шопшинского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения от 10.04.2018 № 146, содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя установку и содержание в технически исправном состоянии и в строгом соответствии с требованиями норм и правил улично-коммунального оборудования, объектов рекламы, элементов благоустройства, а также временных объектов торговли, технических средств организации дорожного движения, наружного освещения, ограждений строительной площадки.
В соответствии с пунктом 4.6.14 Правил благоустройства на улицах (дорогах, магистралях) осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Согласно сведениям ФГИС «СКДФ» автомобильная дорога «ул.Солнечнаяс.Шопша» протяженностью 4, 345 км в грунтовом исполнении является собственностью Гаврилов-Ямского муниципального района, имеет квалификационный номер 78212890 ОП МП Н 064.
Исходя из подпункта 12 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке освещения.
В соответствии с положениями пункта 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", пункта 4.3, табл. 1 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" стационарное электрическое освещение является неотъемлемой частью обустройства автомобильных дорог.
Представителем административного ответчика Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в материалы дела представлен отзыв на иск, согласно которого он считает, что вопросы уличного освещения относятся к полномочиям поселения.
Представитель административного ответчика Администрации Шопшинского сельского поселения в возражении на иск указал, что соглашением № 33 от 11.12.2024 полномочия по техническому обслуживанию уличных сетей наружного освещения, в том числе замене светоточек, переданы в Администрацию Гаврилов-Ямского района.
Соглашением от 22.11.2024 № 22 полномочия по дорожной деятельности Гаврилов-Ямского муниципального района в части содержания автомобильных дорог в Шопшинском сельском поселении переданы Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района.
Учитывая изменения, внесенные Законом Ярославской области от 08.11.2023 № 65-з «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений с 01.01.2024 относится к компетенции муниципального района. Данные автомобильные дороги переданы в собственность Гаврилов-Ямского муниципального района.
Как установлено в судебном заседании, администрацией Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района не приняты меры по организации уличного освещения автомобильной дороги «ул.Солнечная с.Шопша» в период, когда указанные обязанности относились к полномочиям сельского поселения, что подтверждается представлением прокурора Гаврилов-Ямского района в адрес главы администрации Шопшинского сельского поселения от 07.11.2024, ответом главы на представление от 22.11.2024 с указанием на то, что основным источником финансирования мероприятий по дорожной деятельности на территории поселения выступают межбюджетные трансферты из бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района, перечнем автомобильных дорог, относящихся к муниципальной собственности городского поселения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что непринятие мер администрацией Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района по организации уличного освещения автомобильной дороги «ул.Солнечная с.Шопша» не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке, ухудшает восприятие дорожной обстановки, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие надлежащего освещения на указанной улице в темное время суток доставляет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также служит условием для распространения преступной и террористической деятельности.
На момент рассмотрения дела судом установлено, что выявленные нарушения не устранены и обязанность оборудовать автомобильную дорогу «ул. Солнечная с.Шопша» стационарным электрическим освещением должна быть возложена на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.
С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области подлежат удовлетворению. Заявленный прокурором срок для устранения нарушений, по мнению суда, является разумным и достаточным, исходя из характера возложенного на административного ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении стационарного электрического освещения надлежащего уличного освещения автомобильной дороги «ул.Солнечная с.Шопша».
Обязать администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>) в срок до 01 июля 2026 года оборудовать автомобильную дорогу «ул. Солнечная с.Шопша» стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Чельцова