№ 2а-2181/2025
УИД 71RS0023-01-2025-004182-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2025 года г. Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Шемчук О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Майоровой И.М.,
с участием истца помощника прокурора г. Щекино Тульской области Магомедова А.А., представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 22» заведующей ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2181/2025 по исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 22», администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности,
установил:
прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 22», администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности.
В обосновании требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОУ «Детский сад № 22». Установлено, что здание МДОУ «Детский сад № 22» не оборудовано устройством молниезащиты. Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных обязанностей по контролю за соблюдением установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ заведующему МДОУ «Детский сад № 22» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация сообщила о направлении в комитет по образованию администрации МО Щекинский район заявки на выделение денежных средств для оборудования здания устройством молниезащиты. Согласно информации, представленной администрацией МО Щекинский район для выполнения ремонтных работ по устройству молниезащиты необходимо составление проектно-сметной документации. Ориентировочная стоимость затрат на указанные цели составляет 1 млн. рублей. При формировании бюджета на 2026 год планируется рассмотрение возможности выделения денежных средств на указанные работы. В соответствии с п. 1.6, п. 6.10 устава МДОУ «Детский сад № 22», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем детского сада является администрация МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Щекинский район в лице отраслевого органа - комитета по образованию. Финансовое обеспечение детского сада осуществляет комитет по образованию.
Истец просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад № 22», возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № 22» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.
В судебном заседании истец помощник прокурора г. Щекино Тульской области Магомедов А.А. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика здания МДОУ «Детский сад № 22» заведующая ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, письменно просили дело рассмотреть в свое отсутствие. Предоставили возражения относительно удовлетворения исковых требований.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В обосновании требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОУ «Детский сад № 22».
Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся
включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 № 384-ФЗ, настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 № 384-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:
1) национальные стандарты Российской Федерации (далее национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);
2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;
3) стандарты организаций;
4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно- технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного никла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
Пункт 4.12 Свода правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2012, утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 № 389/пр, определяет требования к помещениям, и приводит перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения в приложении Б, в котором дошкольные образовательные организации регламентируются Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики России от 30.06.2011 № 280 (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 1 Инструкции по устройству молниезащиты, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
В п. 2.2. Инструкции определена классификация зданий и сооружений по устройству молниезащиты. В табл. 2.1 даны примеры разделения объектов на четыре класса. К обычным объектам отнесены детские сады, в качестве последствий удара молнии по таким объектам указаны: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.
Согласно п. 8.22 Свода правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2012 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
При проведении проверки установлено, что здание МДОУ «Детский сад № 22» не оборудовано устройством молниезащиты.
Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных обязанностей по контролю за соблюдением установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
По данному факту прокуратурой города 16.07.2025 заведующему МДОУ «Детский сад № 22» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация сообщила о направлении в комитет по образованию администрации МО Щекинский район заявки на выделение денежных средств для оборудования здания устройством молниезащиты.
Согласно информации, представленной администрацией МО Щекинский район для выполнения ремонтных работ по устройству молниезащиты необходимо составление проектно-сметной документации. Ориентировочная стоимость затрат на указанные цели составляет 1 млн. рублей. При формировании бюджета на 2026 год планируется рассмотрение возможности выделения денежных средств на указанные работы.
В соответствии с п. 1.6, п. 6.10 устава МДОУ «Детский сад № 22», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от 19.04.2023 № 4-490, учредителем детского сада является администрация МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Щекинский район в лице отраслевого органа - комитета по образованию. Финансовое обеспечение детского сада осуществляет комитет по образованию.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований действующего законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Таким образом, на основании изученных судом материалов дела, суд находит исковые требования, заявленные прокурором г. Щекино Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 22», администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад № 22».
Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № 22» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2025 года.
Председательствующий: подпись