Решение по делу № 2-1418/2022 от 07.12.2022 | Ленинский районный суд г. Костромы (Костромская область)

гр. дело № 2-1418/2022

44RS0002-01-2022-001295-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2022 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Г.В.,

при секретаре Антоновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Костромы об установлении границ земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Костромы об установлении границ земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка. Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома по адресу: <...>, который расположен на земельном участке площадью 537 кв.м., вид разрешенного использования - не установлен. 23.11.2021г. истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 44:27:040302. Постановлением администрации г. Костромы от 21.12.2021г. № 2281 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 44:27:040302. В обоснование отказа ответчиком было указано, что испрашиваемый земельный участок частично располагается в границах красных линий, в связи с чем, является ограниченным в обороте, и не может предоставляться на заявленном виде права. Истец не согласен с данным отказом. Проект детальной планировки Ленинского района и Опорный план и план красных линий не содержат сведений о координатах характерных точек красных линий, а объекты капитального строительства в самом Проекте незакоординированы, то есть указаны схематично. Истец полагает, что наложение красной линии на принадлежащий ему дом и земельный участок под домом обусловлено погрешностью, связанной с отклонением схематичного расположения объектов на Опорном плане и плане красных линий Проекта детальной планировки Ленинского района города Костромы от фактического местоположения объектов и расширение улицы Комсомольской в районе <...> за счет сноса дома не требуется.

Истец просит установить местоположение границ земельного участка, имеющего местоположение: <...>, его площадь - 537 кв.м., в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, по следующим координатам характерных точек:

№ п/п

Имя точки

н1

291 712,37

1 213 080,61

291 712,26

1 213 094,26

291 712,31

1 213 095,15

291 712,30

1 213 095,33

н2

291 686,58

1 213 096,83

291 684,58

1 213 083,88

291 693,74

1 213 082,74

291 702,10

1 213 081,75

291 702,08

1 213 080,68

291 700,74

1 213 066,47

291 703,14

1 213 066,44

291 705,29

1 213 066,51

291 706,46

1 213 066,45

291 709,91

1 213 066,38

291 712,50

1 213 065,42

н1

291 712,37

1 213 080,61

и обязать Администрацию города Костромы предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, имеющего местоположение: <...>, ФИО1.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области и кадастровый инженер ООО «Кадастр+» ФИО3

Впоследствии истец уточнил требования просит установить местоположение границ земельного участка, имеющего местоположение: <...>, его площадь - 537 кв.м., в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, по следующим координатам характерных точек:

№ п/п

Имя точки

н1

291 712,37

1 213 080,61

291 712,26

1 213 094,26

291 712,31

1 213 095,15

291 712,30

1 213 095,33

н2

291 686,75

1 213 096,57

291 684,58

1 213 0??,88

291 693,74

1 213 082,74

291 702,10

1 213 081,75

291 702,08

1 213 080,68

291 700,74

1 213 066,47

291 703,14

1 213 066,44

291 705,29

1 213 066,51

291 706,46

1 213 066,45

291 709,91

1 213 066,38

291 712,50

1 213 065,42

16н1

291 712,37

1 213 080,61

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО4

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 возражал против удовлетворения требований, указав, что в связи с принятием Приказа Министерства Культуры Российской Федерации № 1195 от 12.07.2022г., в настоящее время истец может оформить свои права в административном порядке, препятствий для этого не имеется.

Ранее представитель ФИО6 представила письменный отзыв, согласно которому возражений против установления границ земельного участка ответчик не имеет, но возражает против предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность, поскольку спорный земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебном заседании не присутствует, ФИО7 просила рассматривать дело в отсутствие представителя Инспекции.

Кадастровый инженер ФИО3 просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что жилой дом с кадастровым номером 44:27:040302:113, расположенный по адресу: <...>, принадлежит ФИО1 на праве собственности. Жилой дом находится на земельном участке общей площадью 537 кв.м.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...> не является объектом культурного наследия.

В соответствии с приказом Минкультуры РФ №418, Минрегиона РФ № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Кострома является историческим поселением федерального значения.

Проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Костромы, утвержденным постановлением главы администрации Костромской области от 19.12.1997 №837, жилой дом по адресу: <...> является исторически ценной градоформирующей застройкой.

Земельный участок под жилым домом расположен в границах;

- защитной зоны объекта культурного наследия «Мануфактура Углечаниновых: Южный мануфактурный корпус; 3 мануфактурных корпуса хозяйственного двора; Служба на хоз. дворе; Служебная постройка; Сарай» (ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, приказ инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 14.05.2021 № 43);

- объекта археологического наследия «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод», XVI-XVIII вв. Объект археологии принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1995 № 470; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2015 № 7392-р Объект археологии зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, где ему присвоен регистрационный номер - 44144039230006.

23.11.2021г. истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего местоположение: <...>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 44:27:040302.

Постановлением Администрации города Костромы от 9 марта 2021 года № 286 уполномоченным органом принято отрицательное решение в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в утверждении схемы.

В обоснование заявленных требований истцом приводятся доводы о том, что препятствий в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не имеется, поскольку местоположение границ красных линий, утвержденных Проектом детальной планировки Ленинского района от 25.07.1991 № 634, установлены схематично, и координаты характерных точек красных линий не устанавливались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля ( № 1) 2017 года, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионам значения или объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене, документации по планировке территории.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории. При этом, проект планировки территории отвечает признакам нормативного правового акта и подлежит обязательному применению, в том числе, при осуществлении градостроительной деятельности и деятельности по использованию за или земельных участков.

К документации по планировке территории в рассматриваемом случае относится Проект детальной планировки Проектом детальной планировки Ленинского района от 25.07.1991 № 634.

Так, проектом планировки установлена красная линия по улице Красноармейской определяющая границы территории общего пользования. В соответствии с проектом планировки испрашиваемый земельный участок располагается за границами красных линий.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящий государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 6 статьи 31 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в случае, если указанный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Истец указал, что Проект детальной планировки Ленинского района и Опорный план и план красных линий не содержат сведений о координатах характерных точек красных линий, а объекты капитального строительства в самом Проекте незакоординированы, т.е. указаны схематично, что делает невозможным достоверно установить местоположение красной линии в районе земельного участка. В связи с чем, истец обратился с ходатайством о назначении судебной экспертизы.

Согласно экспертному заключению, выполненному ООО «Центр кадастровых услуг», на основании Опорного плана и плана красных линий, входящего в состав проекта детальной планировки Ленинского района, достоверно определить, местоположение красной линии в районе земельного участка по адресу: <...> не представляется возможным. Во-первых по той причине, что отсутствуют координаты узлов и точек излома проектных красных линий. Во-вторых, невозможно достоверно «растянуть» и смаштабировать без смещений оцифрованную подоснову. В-третьих, высокая погрешность при определении координат картометрическим методом. Красная линия не была установлена Проектом детальной планировки Ленинского района от 25.07.1991г. № 634, так как не содержит координаты узлов и точек излома проектных красных линий. Границы образуемого земельного участка (по координатам согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) пересекает красная линия в координатах определенных муниципальным органом картометрическим методом с использованием в качестве подосновы Опорный план Проекта детальной планировки Ленинского района с ненормативной точностью.

Эксперт ФИО8 в судебном заседании поддержала свое заключение.

Суд принимает заключение ООО «Центр кадастровых услуг», в качестве допустимого доказательства по делу, оснований не доверять ему у суда не имеется, эксперт предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Экспертное заключение является полным, мотивированным, аргументированным и соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Таким образом, учитывая выводы судебной экспертизы, доказательств бесспорно свидетельствующих о том, что спорный земельный участок частично располагается в границах красных линий, в связи с чем, является ограниченным в обороте, в материалах дела не имеется.

Генеральным планом г. Костромы, утвержденным решением думы г. Костромы от 18.12.2014г. № 247, мероприятиями в области развития улично-дорожной сети предусмотрена реконструкция улицы Комсомольской, имеющей статус улицы местного значения.

Согласно письму Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 04.02.2022г. жилой дом по адресу: <...> является исторически ценной градоформирующей застройкой. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 59 Федерального закона исторически ценная градоформирующая застройка является предметом охраны исторического поселения. Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона градостроительная деятельность на территории исторического поселения осуществляется при условии сохранения предмета охраны исторического поселения. Следовательно, снос здания, являющегося предметом охраны исторического поселения, не допускается.

По сведениям Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области само по себе установление местоположения границ земельного участка не противоречит правовому режиму использования защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мануфактура Углечаниновых: Южный мануфактурный корпус; 3 мануфактурных корпуса хозяйственного двора; Служба на хоз. дворе; Служебная постройка; Сарай» и не ухудшает условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Кроме того, судом установлено, что Приказом Министерства Культуры Российской Федерации № 1195 от 12.07.2022г. утверждены границы территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области согласно приложению N 1 (текстовое описание) и приложению N 3 (графическое описание) к настоящему приказу; предмет охраны исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области согласно приложению N 2 (текстовое описание) и приложению N 3 (графическое описание) к настоящему приказу и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области согласно приложению N 4 (текстовое описание) и приложению N 5 (графическое описание) к настоящему приказу.

Спорный земельный участок по адресу: <...>, согласно указанному Приказу, находится в границах территории исторического поселения федерального значения г. Костромы. В указанных в Приказе № 1195 от 12.07.2022г. границах исторических поселений запрещается любая реконструкция объектов.

Таким образом, Проект детальной планировки Ленинского района от 25.07.1991г. № 634, в данном случае, не подлежит применению, применению подлежит Приказ Министерства Культуры российской Федерации № 1195 от 12.07.2022г., имеющий высшую юридическую силу.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для предоставления земельного участка в собственность граждан. Таким образом, требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Костромы об установлении границ земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка удовлетворить.

Установить местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 537 кв.м. в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, по следующим координатам характерных точек:

№ п/п

Имя точки

н1

291 712,37

1 213 080,61

291 712,26

1 213 094,26

291 712,31

1 213 095,15

291 712,30

1 213 095,33

н2

291 686,75

1 213 096,57

291 684,58

1 213 083,88

291 693,74

1 213 082,74

291 702,10

1 213 081,75

291 702,08

1 213 080,68

291 700,74

1 213 066,47

291 703,14

1 213 066,44

291 705,29

1 213 066,51

291 706,46

1 213 066,45

291 709,91

1 213 066,38

291 712,50

1 213 065,42

н1

291 712,37

1 213 080,61

Обязать администрацию г. Костромы предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка по адресу: <...>, площадью 537 кв.м. ФИО1, dd/mm/yy года рождения, паспорт 3416 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Гуляева

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022г.