РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.

при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 3748/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара, руководителю Департамента градостроительства городского округа Самара - ФИО2 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

11.05.2023 г. (согласно штампу на почтовом конверте) ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась с заявлением в Департамент градостроительства г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 500 кв.м., находящегося по адресу – Самарская область, г. Самара, Кировский район, участок б/н. Письмом от 25.04.2023 № СП-9/2253-0-1 административный ответчик вернул административному истцу заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сославшись на отсутствие в заявлении реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории, которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, указанное затрагивает законные интересы заявителя. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила суд: признать не соответствующими закону и нарушающими законные интересы ФИО1 действия Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившееся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, без проведения торгов от 18.04.2023 № СП-9/2253; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течении 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, приняв решение по её заявлению от 18.04.2023 № СП-9/2253 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направив заявителю копию решения.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара - ФИО2

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Кроме того, пояснил, что административный истец извещен о дате судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства городского округа Самара – ФИО4 возражала на основании письменных объяснений.

Административный ответчик - руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара – ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте заседания извещен надлежащим образом (ШПИ 44312380641655), об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Согласно положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, материалами дела подтверждено следующее.

18.04.2023 представитель административного истца ФИО3 обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара (далее по тексту –Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на три года для ведения огородничества, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов расположенному по адресу: адрес (далее по тексту – заявление), на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ). К заявлению представитель административного истца приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведений о её утверждении уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не имеется.

Согласно письму от 25.04.2023 г. № СП-9/2253-0-1 административный ответчик возвратил заявление представителю административного истца сославшись на отсутствие в заявлении информации, предусмотренной пп.4 п.1 ст.39.15 ЗК РФ, а именно - не указаны реквизиты решений об утверждении проектов межевания территории.

Возврат заявления влечет прекращение его рассмотрения, затрагивает законные интересы административного истца, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 11.3 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением от 11.01.2017 № 1 Администрации г.о. Самара «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями, в том числе, по приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельногот участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также по возвращению в течение срока, установленного ЗК РФ, гражданам и юридическим лицам заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Согласно п.1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

- фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина), наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

В соответствии ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании действующего законодательства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования административного истца в части признания незаконными действий Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившееся в возврате заявления от 15.04.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов ФИО1, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Довод административного ответчика на отсутствие указания в заявлении на реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории отклоняется судом, поскольку невозможность формирования земельного участка на основе схемы его расположения на кадастровом плане территории должна быть установлена в процессе принятия решения по существу по поступившему заявлению. Основанием для возвращения заявления в порядке п.3 ст.39.15 ЗК РФ, т.е. без рассмотрения по существу, может быть только несоответствие заявления требованиям п.1 ст.39.15 ЗК РФ или отсутствие документов, предусмотренных п. 2 ст.39.15 ЗК РФ. При этом, по существу обоснованность требований заявления представителя административного истца не рассмотрены административным ответчиком, письмо от 25.04.2023 № № СП-9/2253-0-1 административного ответчика не содержит выводов о наличии или отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка в испрашиваемом размере, а также границах земельного участка. Кроме того, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории указываются только в том случае, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено этим (уже существующим) проектом.

При указанных обстоятельствах, действия Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившееся в возврате заявления от 15.04.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов следует признать незаконными.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, судом необходимо возложить обязанность на Департамент градостроительства городского округа Самара о возобновлении рассмотрения заявления от 15.04.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, ФИО1, о чем необходимо уведомить ФИО1 и суд в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, суд отказывает административному истцу в части административных исковых требований обязания Департамента градостроительства г.о. Самара в течении 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, приняв решение по её заявлению от 18.04.2023 № СП-9/2253 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направив заявительнице копию решения, поскольку суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления и данный вопрос будет разрешаться административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления административного истца.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившееся в возврате заявления от 15.04.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов ФИО1.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить рассмотрение заявления от 15.04.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, ФИО1, о чем уведомить ФИО1 и суд в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023г.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна

Судья -

Секретарь -