№ 2-843/2025

(УИД: 27RS0001-01-2024-008997-56)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 13 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при секретаре Сидоренко Д.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о возложении обязанности,

установил:

первый заместитель прокурора г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия администрации города по определению в установленном законодательством порядке подлежащего реализации правомочия собственника (реконструкции либо сносу) домов, расселенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также факты непринятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам. В целях осуществления данных мероприятий на территории города реализуется Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр. Так, многоквартирный дом № 48 по ул. Комсомольская в г. Хабаровске постановлением и.о. мэра города Хабаровска от 03.02.2016 № 223 признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно информации администрации города от 06.08.2024 № 1-36/3780, в отношении многоквартирного дома № 48 по ул. Комсомольской исключены права частной собственности граждан, все жилые помещения являются муниципальной собственностью. Однако реконструкция указанного многоквартирного дома до настоящего времени не проведена. Согласно ответу администрации от 27.08.2024 № 1.1-46-2398, порядок, сроки, проведения и источники финансирования реконструкции домов признанных в установленном порядке аварийными и имеющих физический износ конструктивных элементов более 70%, не включаемых в перечень домов региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определяется нормативно-правовыми актом субъекта Российской Федерации. До настоящего времени порядок реконструкции таких домов не принят. При этом, по информации администрации города от 08.11.2036 № 1.1-46-18572 в настоящее время технические характеристики указанного многоквартирного дома значительно ухудшились, стоимость одного квадратного метра реконструированного жилья превышает стоимость одного квадратного метра в новом доме, что подразумевает нецелевое использование бюджетных средств. В настоящее время администрацией города организованы мероприятия по подготовке необходимого пакета документов для разработки проектно-сметной документации на снос домов, в том числе дома № 48 по ул. Комсомольской, ориентировочный срок сноса август 2025 года. Вместе с тем при наличии не отмененного (не измененного) решения относительно реконструкции дома, юридически невозможно принятие администрацией города нового решения - о его сносе. При этом, администрацией города не инициировано проведение процедуры, направленной на получение заключения межведомственной комиссии о признании дома подлежащим сносу с последующим принятием соответствующего решения, дающего правовые основания для осуществления сноса дома. Бездействие администрации города в вопросе установления правовых оснований для сноса дома, учитывая его аварийное состояние, влечет угрозу жизни и здоровью окружающих. 23.10.2024 прокуратурой города осуществлен выезд по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу является аварийным, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к дому является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья. Изложенное подтверждается актом осмотра от 23.10.2024, приложенными фотоматериалами, информацией администрации города.

С учетом уточненных требований, просят возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <...>, путем заколачивания дверных и оконных проемов - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к <...>; обязать администрацию г. Хабаровска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру обследования многоквартирного дома № 48 по ул. Комсомольской для решения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, подготовить и передать документы в межведомственную комиссию для рассмотрения на ее заседании вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям, указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения Межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы права закреплены в Уставе городского коруга «Город Хабаровск» (п.п. 3, 11 ст. 9).

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации города Хабаровска № 223 от 03.02.2016 многоквартирный дом № 48 по ул. Комсомольской в г. Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно информации администрации города Хабаровска от 06.08.2024, в отношении многоквартирного дома № 48 по ул. Комсомольской в г. Хабаровске исключены права частной собственности граждан, все жилые помещения являются муниципальной собственностью.

Из ответов администрации города Хабаровска от 17.10.2024 и от 08.11.2024 следует, что в отношении, в том числе дома № 48 по ул. Комсомольская в г. Хабаровске ведется работа по подготовке необходимой документации на производство работ по сносу дома.

Актом проверки от 23.10.2024, проведенной прокуратурой г. Хабаровска установлено, что дом № 48 по ул. Комсомольской в г. Хабаровске полностью расселен, является аварийным объектов, не огорожен, имеются открытые оконные проемы, доступ к объекту является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних. Поскольку рядом с домом располагаются жилые дома, создается реальная угроза жизни и здоровью граждан, так как наличие свободного доступа увеличивает риск возгорание и обрушения дома.

Считая, что со стороны администрации города Хабаровска имеет место бездействие, выразившееся по непринятию мер по обеспечению безопасности объекта и сносу аварийного дома, прокурор города Хабаровска обратился в суд с иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав вышеуказанные законоположения, приходит к выводу о том, что ответчиком администрацией г. Хабаровска ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации обеспечению безопасности объекта и сносу аварийного дома. С 2016 года, то есть более чем 8 лет, администрацией города Хабаровска мер по реконструкции спорного дома не принималось, иного суду не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что установленный ориентировочный срок сноса спорного дома августа 2025 года, не может быть принят судом во внимание, поскольку заключения межведомственной комиссией о признании дома подлежащим сносу не выносилось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что надлежаще содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации города Хабаровска, непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к дому является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровью, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 1 месяца и 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, не усматривая приведения решения суда к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Хабаровска (ИНН: <***>) обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <...>, для населения и окружающей среды, путем:

- заколачивания дверных и оконных проемов;

- размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к <...> г. Хабаровска в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.

Возложить на администрацию города Хабаровска (ИНН: <***>) обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру обследования многоквартирного дома № 48 по ул. Комсомольской в г. Хабаровске для решения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; подготовить и передать документы в межведомственную комиссию для рассмотрения на ее заседании вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27.02.2025.

Судья: А.В. Голикова