Решение по делу № 2А-5/2023 от 21.02.2023 - о наложении обязанности на административного ответчика администрацию Москаленского муниципального района <адрес> устранить нарушения лесного законодательства – обеспечить очистку на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса в месте расположения объектов с координатами точек 54,91487 градусов северной широты и 71,80861 градусов восточной долготы.

Дело № 2а-5/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Москаленский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства <адрес> в лице представителя ФИО1 к администрации Москаленского муниципального района <адрес>, администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> о наложении обязанности на административного ответчика администрацию Москаленского муниципального района <адрес> устранить нарушения лесного законодательства – обеспечить очистку на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса в месте расположения объектов с координатами точек 54,91487 градусов северной широты и 71,80861 градусов восточной долготы,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесного хозяйства <адрес> в лице представителя ФИО1 обратилось в Москаленский районный суд <адрес> с административным иском к администрации Москаленского муниципального района <адрес>, администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> о наложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в процессе текущего патрулирования лесного участка с кадастровым номером №, расположенного в Москаленском участковом лесничестве, урочище Екатериновское сельское поселение, лесотаксационный квартал 110, выдел <адрес>, на территории, прилегающей к лесам, выявлены самовольные объекты не капитального типа в виде деревянного сарая неправильной формы размерами не менее 6,5 метров, забора – ограждения деревянного типа, палатки и иных предметов. Ряд объектов частично занимает лесной участок на площади 0,001 га. Место расположения объектов определяется координатами точек 54,91487 градусов с.ш. и 71,80861 градусов в.д. Самовольные объекты расположены на расстоянии не менее 30 метров от <адрес>. Объекты, расположенные менее 10 метров от стены леса, создают угрозу пожарной и санитарной безопасности в лесах. Самовольные объекты расположены на землях не разграниченной государственной собственности, вещные права на них не зарегистрированы. В соответствии с земельным законодательством РФ полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в не разграниченной государственной собственности на территории Москаленского муниципального района, возложены на администрацию <адрес> муниципального района. В обязанности ответчика входит обеспечение пожарной и санитарной безопасности у лесного участка, в т.ч. очистка территории на полосе шириной не менее 10 метров.

Согласно уточненным исковым требованиям административный истец просил обязать административного ответчика администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обеспечить очистку на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса в месте расположения объектов с координатами точек 54,91487 градусов северной широты и 71,80861 градусов восточной долготы, расположенных у границ лесного участка с кадастровым номером №, урочище Екатериновское сельское поселение, урочище Екатериновское сельское поселение, квартал 110 выдел д. Екатериновка.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 не согласился с заявленными Главным управлением лесного хозяйства <адрес> административными исковыми требованиями, указав, что на земельном участке, находящемся на территории Екатериновского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> расположены самовольно возведенные постройки не капитального типа. Администрация <адрес> муниципального района ФИО2 <адрес> решений о размещении в указанном месте построек не принимала и разрешений не выдавала. ФИО4 участков, расположенных на территории Екатериновского сельского поселения <адрес> муниципального района, находящихся в собственности <адрес> муниципального района, не имеется. В ходе обследования было установлено, что на земельном участке расположены 8 объектов: амбар, пчеловодческий вагон, куча разнородного хлама, черновой металл, рулоны соломы, летний загон для скота, железобетонные плиты, разнородный хлам. В ходе рассмотрения дела установлено лицо, возводившее данные постройки, - ФИО5. На территории Екатериновского сельского поселения, на которой расположены постройки, действуют правила благоустройства, утвержденные советом Екатериновского сельского поселения <адрес> муниципального района, пунктом 1.5 которых запрещено размещать какие-либо объекты на территории поселения. Считает, что администрация <адрес> муниципального района <адрес> не является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем просил отказать в иске.

В судебное заседание представитель административного истца Главного управления лесного хозяйства <адрес> ФИО1 не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые Главного управления лесного хозяйства <адрес> требования не признал по изложенным в письменных отзывах доводам. Дополнительно пояснил, что с указанные административным истцом в иске координаты 54,91487 градусов северной широты и 71,80861 градусов восточной долготы представляют собой точку, находящуюся на территории <адрес>, принадлежащего ФИО5 То есть объект (территория), на которой необходимо произвести очистку, не определен. Откуда и что необходимо очистить, из заявленных требований неясно.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснил, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, перешедших ему в порядке наследования после смерти матери ФИО6 Указанные в административном иске самовольные постройки были возведены им около территории его домовладения и он длительное время ими пользуется. Заверил суд, что весной 2023 года очистит прилегающую территорию и ликвидирует все самовольные объекты, кроме амбара и колодца. Против сноса амбара и колодца возражал, утверждая, что данные объекты были возведены еще в 1956 году и внесены в технический паспорт. В настоящее время оформляет документы для предоставления в собственность дополнительного земельного участка, на котором расположены его постройки.

Заинтересованные лица администрация Екатериновского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, БУ «<адрес> центр КО и ТД», ФИО7 извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в деле не направили.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, допросив специалиста, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Как следует из положений ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда;

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 81-83, 96 Лесного Кодекса РФ, пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 394, подпунктом 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, полномочия по осуществлению государственного лесного контроля, возложены на Главное управление лесного хозяйства Омской области.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Согласно акту патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №/П ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны Исилькульского лесничества ГУЛХ <адрес> в урочище Екатериновское сельское поселение <адрес> муниципального района, лесотаксационном квартале 110, выделе относительно д. Екатериновка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, на территории, прилегающей к лесам, выявлены самовольные объекты не капитального типа в виде деревянного сарая неправильной формы размерами не менее 6,5 метров на 15 метров, забора – ограждения деревянного типа, палатки и иных предметов. Ряд объектов размещается на лесном участке на площади 0,001 га, отсутствует полоса шириной не менее 10 метров от стены защитного леса. Координаты места обнаружения земельных участков, прилегающих к лесам без проведения противопожарных барьеров определяются координатами условных точек: 54 градусов 91 минута 487 секунд с.ш. и 71 градусов 80 минут 861 секунд в.д.; 54 градусов 91 минут 488 секунд с.ш. и 71 градусов 80 минут 865 секунд в.д. Привязка координат к месту патрулирования определена с применением программы Сурвей-Кам и картографической основы САС-планета (т. 1, л.д. 11-12).

Из акта патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №/П ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностными лицами лесной охраны на основании служебного задания №/П от ДД.ММ.ГГГГ проводилось патрулирование, в ходе которого обнаружены земельные участки, прилегающие к лесам без проведения противопожарных барьеров, с координатами условных точек: 54,91487 градусов с.ш. и 71,80861 градусов в.д. В месте наблюдения обнаружена территория – лесной участок с кадастровым номером №, местоположение которого определяется в соответствии со статьей 6-1 Лесного кодекса РФ и лесохозяйственного регламента Исилькульского лесничества (таблица-приложение №), урочище Екатериновское сельское поселение, квартал 110, выдел <адрес>. Защитная лесополоса с преобладающей породой – береза. У западной части <адрес> предположительно <адрес>, на расстоянии не менее 30-40 метров и у границы лесов наблюдаются самовольные объекты не капитального типа, палатки и иные объекты с угрозой для защитных лесов. Объекты частично расположены на землях лесного фонда. Правоустанавливающих документов или разрешений на возведение объектов, их размещение, предоставление земельного участка не представлено. Самовольно используемый участок охраняется собакой. Привязка координат к месту патрулирования определена с применением программы Сурвей-Кам и картографической основы САС-планета (т. 1, л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> муниципального района <адрес> ФИО8 государственным лесным инспектором ФИО1 было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки (т. 1, л.д. 21-22).

Согласно сведениям Государственного лесного реестра на период 2022 года на лесном участке с кадастровым номером № урочище Екатериновское сельское поселение, квартал 110, выдел д. Екатериновка не предусмотрено размещение объектов лесной инфраструктуры или капитальных и иных строений. Договор на использование лесов не заключен, разрешение на размещение объектов на лесном участке не выдавалось. Проект освоения лесов не разработан, положительное заключение экологической экспертизы проекта освоения лесов не получено (т. 1, л.д. 48).

Из ответа на запрос суда начальника Главного управления лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГУЛХ видно, что материалы лесоустройства Москаленского сельского участкового лесничества Исилькульского лесничества отсутствуют, в том числе на лесной участок, расположенный в выделе <...> «Екатериновское сельское поселение» <адрес> сельского участкового лесничества Исилькульского лесничества (т. 1, л.д. 151).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) границы объекта капитального строительства (жилого дома) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, с/о Екатериновский, <адрес>, определяется в границах земельного участка с кадастровым номером № Местоположение точек с географическими координатами 54 градусов 91 минута 487 секунд с.ш. и 71 градусов 80 минут 861 секунд в.д.; 54 градусов 91 минут 488 секунд с.ш. и 71 градусов 80 минут 865 секунд в.д. в границах земельного участка с кадастровым номером № не определяется. На жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности, правообладатель – ФИО5 (т. 1, л.д. 95-96).

Из акта обследования комиссии в составе представителей ГУЛХ <адрес> и администрации Москаленского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра построек на территории напротив <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> было установлено, что на земельном участке расположены 7 объектов: амбар, пчеловодческий вагон, куча разнородного хлама, черновой металл, рулоны соломы, летний загон для скота, железобетонные плиты (т. 1, л.д. 88-94). В ходе рассмотрения дела было установлено, что данные постройки принадлежат ФИО5

Согласно пояснениям допрошенного в качестве специалиста – заместителя главного государственного инспектора <адрес> ФИО9 следует, что земельный участок определяется как часть земной поверхности, ограниченный поворотными точками. В данном случае земельный участок, на котором необходимо произвести очистку, административным истцом не определен, так как указана только одна точка с двумя географическими координатами. Исходя из примерного местоположения указанных в административном иске объектов земельный участок, на котором они расположены, относится к землям населенного пункта Екатериновского сельского поселения. Вопрос оформления данного земельного участка ФИО5 не относится к компетенции Главного управления лесного хозяйства <адрес>, так как он не принадлежит к лесному фонду, поэтому согласования с указанным органом не требуется.

Как видно из уточнений административных исковых требований административный истец Главное управление лесного хозяйства <адрес> предъявляет требование об обеспечении очистки земельного участка от объектов только к одному административному ответчику - администрации <адрес> муниципального района <адрес>.

Разрешая данное дело по существу, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения указанных требований Главного управления лесного хозяйства <адрес> отсутствуют.

Административным истцом не указано точное местоположение участка местности, на котором административному ответчику необходимо обеспечить очистку. Из пояснений представителя административного ответчика, правильность которых подтверждена специалистом – заместителем главного государственного инспектора <адрес> ФИО9, следует, что указанные в административном иске две географические координаты (54,91487 градусов северной широты и 71,80861 градусов восточной долготы) не определяют участок местности, на котором, по мнению административного истца, необходимо произвести очистку, а показывают лишь точку, находящуюся на территории <адрес> <адрес>, принадлежащего ФИО5 Данные географические координаты не совпадают с координатами объектов самовольных построек, указанными в составленном по запросу суда акте обследования комиссии в составе представителей ГУЛХ <адрес> и администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из того, что административным истцом в ходе рассмотрения данного дела не определен объект, на котором необходимо произвести очистку, судом не могут быть удовлетворены данные требования.

Кроме того, суд полагает, что администрация Москаленского муниципального района <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком по уточненным административным истцом требованиям.

Как установлено судом на основании содержащихся в деле доказательств, указанные в административном иске постройки на территории напротив <адрес> в <адрес> <адрес> возведены и используются ФИО5 Он является собственником земельного участка и жилого дома по указанному адресу, в настоящее время оформляет дополнительный земельный участок, на котором расположены перечисленные выше объекты. Согласно пояснениям заместителя главного государственного инспектора <адрес> ФИО9 земельный участок, на котором расположены названные объекты, находится на землях населенного пункта Екатериновского сельского поселения, не принадлежащих к лесному фонду. Следовательно, вопросы оформления указанного участка, размещения либо ликвидации на нем объектов не относятся к компетенции Главного управления лесного хозяйства <адрес> и не требуют согласования с указанным органом. Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца действиями административного ответчика, либо создание им препятствий к осуществлению административным истцом своих прав, свобод и реализации законных интересов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе ГУЛХ <адрес> в удовлетворении административных исковых требований к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, администрации Екатериновского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о наложении обязанности на административного ответчика администрацию <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушения лесного законодательства – обеспечить очистку на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса в месте расположения объектов с координатами точек 54,91487 градусов северной широты и 71,80861 градусов восточной долготы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Главным управлением лесного хозяйства <адрес> в лице представителя ФИО1 к администрации Москаленского муниципального района <адрес> <адрес>, администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> требований о наложении обязанности на административного ответчика администрацию Москаленского муниципального района <адрес> устранить нарушения лесного законодательства – обеспечить очистку на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса в месте расположения объектов с координатами точек 54,91487 градусов северной широты и 71,80861 градусов восточной долготы, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд <адрес> <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________

секретарь с/з Руденко О.В.

(Наименование должности работника аппарата суда) _____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.