Дело № 12-506/2023
22RS0011-02-2023-004971-23
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 декабря 2023 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., при секретаре Шкурдовой И.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от 07.11.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.01.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 6 месяцев и 6 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и зимнего периода. Кроме того, для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, необходимо более 9 500 000 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.
Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края, защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела – старший судебный пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как установлено судом, 13.04.2018 на основании исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом по делу на основании решения от 08.08.2017, вступившего в законную силу 01.11.2017, судебным приставом-исполнителем 13.04.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, в пользу взыскателя Б., предмет исполнения: обязать Администрацию г. Рубцовска АК в срок до 01.04.2018 выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: ...: по системе отопления: ремонт (замены) трубопроводов, стояков и подводок к отопительным приборам; установка отопительных приборов со встроенными или пристроенными автоматическими терморегуляторами; установки запорной арматуры; ремонт (замена) тепловых завес; ширительных баков, воздухоотводчиков; реконструкции системы панельного отопления; установка автоматизированного узла управления системы отопления; установка автоматических балансировочных клапанов на стояках, ветках и кольцах системы отопления; устройства общедомового узла учета потребления тепловой энергии при его отсутствии; наладка системы отопления, пуск и наладки автоматизированного узла управления системы отопления; по системе канализации: ремонт (замена) трубопроводов, замена канализационных лежаков к сантехприборам; ремонт (реконструкция) внутреннего водостока; устройства водоотводящего лотка (дождеприемника); по системе электроснабжения: замена внутридомовых питающих магистралей, магистралей стояков и групповых сетей освещения общедомовых помещений; ремонт (замена) вводно-распределительных устройств, домовых, подъездных и этажных электрощитов; установка устройств защитного отключения для каждой квартиры, замена освещения общедомовых мест; установка фотовыключателей, реле времени и других устройств автоматического или дистанционного управления освещением мест общего пользования, аварийного освещения лестничных площадок, входов в подъезды, указателя пожарного гидранта, уличных указателей; замена светильников на энергосберегающие светильники в антивандальном исполнении с энергосберегающими лампами.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.04.2018 была получена нарочно Администрацией города Рубцовска Алтайского края 16.04.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Согласно исполнительному документу истцами по делу являются Б., А. В справке, представленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 сообщается, что в отделе на исполнении находятся исполнительные производства -ИП взыскатель Б., -ИП взыскатель А., исполнительные производства возбуждены на основании исполнительных документов, выданных на основании решения суда , в связи с тем, что требования исполнительных документов тождественны, исполнительные действия совершаются в рамках исполнительного производства -ИП, в рамках других исполнительных производств протоколы не составлялись, постановления не выносились. В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 27.04.2018 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава–исполнителя был установлен новый срок для исполнения решения суда до 14.09.2018. Копия данного постановления Администрацией г. Рубцовска была получена 28.04.2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
13.12.2018 Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Должником было обжаловано постановление от 13.12.2018 в судебном порядке. Решением Рубцовского городского суда от 07.02.2019, вступившим в законную силу 16.04.2019, постановление от 13.12.2018 -АП о привлечении Администрации г. Рубцовска по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения.
14.12.2018 судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до 02.04.2019, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 17.12.2018 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО4 от 11.06.2019 -АП Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление -АП от 11.06.2019 вступило в законную силу 16.10.2019.
13.06.2019 постановлением судебного пристава - исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2019.
07.11.2019 постановлением -АП Администрация г.Рубцовска привлечена по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 11.03.2020. Согласно отметке на постановлении штраф оплачен 30.04.2020.
В последующем Администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. (27.11.2020 постановлением -АП; 28.05.2021 постановлением -АП; 15.03.2022 постановлением -АП; 25.05.2023 постановлением , ), при этом указанные постановления решениями Рубцовского городского суда ... были отменены.
При совершении исполнительных действий 02.10.2023 установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом.
07.11.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 07.11.2023.
В оспариваемом постановлении от 07.11.2022 должностным лицом указано, что 25.01.2023 постановлением должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023 (согласно штампу входящей корреспонденции, указанное постановление получено представителем Администрации города Рубцовска 26.01.2023). При этом, в постановлении отсутствует информация о том, после какого постановления о наложении штрафа был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Установленный статьей 4.6 Кодекса годичный срок по постановлению от 07.11.2019, штраф по которому оплачен 30.04.2020 истек 30.04.2021, и на дату совершения вмененного правонарушения Администрация г.Рубцовска не считается подвергнутой административному наказанию.
Сведений об ином постановлении по делу об административном правонарушении, которым был наложен штраф на должника (по которому срок привлечения к ответственности должника не истек в порядке ст. 4.6 КоАП РФ), и после которого был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа должностным лицом предоставлено суду не было, в материалах дела об административном правонарушении и исполнительном производстве отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации по постановлению от 07.11.2023 -АП начальником отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 квалифицировано неправильно.
Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа о проведении работ, в том числе, по ремонту системы отопления.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом произведение вышеуказанных работ, не представляется возможным в зимний и весенний период (отопительный сезон).
Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что предоставленный срок (учитывая зимний и весенний период, отопительный сезон который длился до 10.05.2023, характер и объем работ), являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.
При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП от 07.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 07.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Т.В. Кошелева