Дело 2 - 405/2025

34RS0026 – 01 – 2025 – 000641 - 69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

при секретаре Дружининой Е.А.,

03.07.2025 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учёт земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учёт земельного участка, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказании услуг по погребению в деятельности администрации Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского муниципального района <адрес> и администрацией Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> заключено соглашение о передаче администрации Царевского сельского поселения осуществления полномочий Ленинского муниципального района <адрес> по решению вопросов по организации ритуальных услуг и содержанию в границах Царевского сельского поселения мест захоронения.

Однако, в государственном кадастре недвижимости сведения об объекте недвижимости, описании границ земельного участка, занятого кладбищем Царевского сельского поселения, отсутствуют. Администрацией Царевского сельского поселения государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на данное имущество, не осуществлены.

В связи с допущенными нарушениями в адрес органа местного самоуправления (главе администрации сельского поселения) ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального закона. При фактическом признании нарушений, администрацией Царевского сельского поселения не принят исчерпывающий комплекс мер по осуществлению государственной регистрации земельного участка с указанием на недостаточность финансирования указанной деятельности и дефицит бюджета, отсутствия привлекаемых средств. Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков и не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учёта в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с изложенным, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учёт земельного участка, используемого как место общественного погребения по адресу: <адрес>, переданных в собственность Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД с наименованиями: кладбище №, инвентарный № (<адрес>), кладбище №, инвентарный № (<адрес>), кладбище №, инвентарный № (<адрес>).

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, глава сельского поселения письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования признаёт.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО1 письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отношении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ленинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями.

Так, в силу раздела XIV Перечня объектов муниципального имущества, находящегося в процессе разграничения в собственности Ленинского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Ленинского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Ленинским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Царевского сельского поселения передано имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: кладбище №, инвентарный № (<адрес>), кладбище №, инвентарный № (<адрес>), кладбище №, инвентарный № (<адрес>).

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 5 Устава Ленинского муниципального района <адрес>, принятого решением <адрес>ной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах населенных пунктов сельских поселений относится к вопросам местного значения, решаемыми органами местного самоуправления Ленинского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав Ленинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского муниципального района <адрес> и администрацией Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> заключено соглашение о передаче администрации Царевского сельского поселения осуществление полномочий Ленинского муниципального района <адрес> по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию в границах Царевского сельского поселения мест захоронения.

Между тем, в государственном кадастре недвижимости сведения об объекте недвижимости, описании границ земельного участка, занятого кладбищем Царевского сельского поселения, отсутствуют; государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на данное имущество, не осуществлены.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших на территории администрации Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории поселения имеется кладбище, в отношении которого не произведена государственная регистрация права.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации, представленной администрацией Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вопросами похоронного дела на территории поселения занимается ООО «Силуэт». На территории имеются 3 кладбища, документы по регистрации права собственности на данные объекты находятся в стадии разработки.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении земельный участок для размещения места погребения предоставляется органом местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из вышеприведённых положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, является вопросом местного значения и исключительной компетенцией органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

Отсутствие постановки на кадастровый учет и регистрации права на уже существующие земельные участки под кладбищами, создает угрозу его бесконтрольного использования и нарушения прав граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт неопределенность в установлении лица, обязанного принимать меры по обеспечению защиты территории, занятой кладбищами, от негативного воздействия вод, иных опасных факторов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры по постановке на кадастровый учёт земельного участка, используемого как место общественного погребения по адресу: <адрес>, переданных в собственность Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД с наименованиями: кладбище №, инвентарный № (<адрес>), кладбище №, инвентарный № (<адрес>), кладбище №, инвентарный № (<адрес>).

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объёма, подлежащих выполнению работ.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учёт земельного участка, удовлетворить.

Обязать администрацию Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> (№) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого как место общественного погребения по адресу: <адрес>, переданных в собственность Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД с наименованиями: кладбище №, инвентарный № (<адрес>), кладбище №, инвентарный № (<адрес>), кладбище №, инвентарный № (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н. Сулохина

Подлинник документа подшит в деле №,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>