УИД22RS0016-01-2023-000255-85
Дело № 2а-186/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2023 г. с.Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кизима И.С.,
при секретаре судебного заседания Ребенко Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО8, ФИО1 ФИО9, ФИО3 ФИО10 к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании решения незаконным.
В обоснование требований истцы ссылались на то, что на территории с.Селиверстово Волчихинского района имеется памятник «Воинам, павшим в годы ВОВ 1941-1945 г.г.», созданный в 1973 году, являющийся памятником культурного наследия. С целью обеспечения сохранности данного памятника с администрации Селиверстовского сельсовета Госорганом взяты охранные обязательства, где указаны конкретные обязанности собственника по сохранению памятника. С 2014г. в отношении памятника допущены ряд нарушений действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ депутаты Селиверстовского сельсовета решили заменить мемориальные доски на памятнике павшим в годы Великой Отечественной войны с нанесением фамилий погибших воинов - земляков, списки которых соответствуют официальному источнику «Книги Памяти « Алтайского края, Алтайского книжного издательства 1993г.- 201 фамилия, а также с нанесением 3 фамилии на основании решения Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Данное решение является незаконным, поскольку действующее законодательство не дает право ответчику принимать какие - либо решения в отношении памятника. Данное решение нарушает их права гарантированные им ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ". Кроме того, при оспариваемого решения нарушены основные условия и обязанности указанные в раздел 2 Охранного обязательства собственника от ДД.ММ.ГГГГ за № взятое с собственника Госорганом.
Истцы просят суд признать незаконными действия Совета народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившиеся в вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ за № п.1 не соответствующего действующему законодательству Российской Федерации и нарушающего охранное обязательство, обязать устранить нарушение законодательства и прав истцов путем отмены решения.
Истец ФИО4, представитель истца ФИО5 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела управление было извещено надлежащим образом.
Суд, с учетом положений ч.6 ст.226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
ФИО2 на удовлетворении требований настаивала. Обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержала. Суду пояснила, что решением должны быть восстановлены списки в соответствии с теми, которые были с 1973 года. В 2020 году на мемориальных досках уже имелась 201 фамилия плюс три фамилии, которые были внесены на основании решения Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ какие фамилии были указаны на мемориальных плитах она не проверяла, главным является отсутствие полномочий Совета народных депутатов на принятие подобного решения.
Глава администрации Селиверстовского сельсовета и председатель Совета депутатов Селиверстовского сельсовета ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что она вступила в должность ДД.ММ.ГГГГ В преддверии ДД.ММ.ГГГГ плиты с фамилиями на памятнике приобрели неэстетический вид, выгорели, фамилии не читались. В решении от ДД.ММ.ГГГГ постановлено заменить мемориальные таблички на памятнике, с нанесением 201 фамилии, которые были на тот момент размещены в 2015 году и три фамилии, которые были добавлены на основании решения суда. Она сейчас точно не может сказать, какие на памятнике были фамилии до 2015 года, потому что документов, подтверждающих это, нет. Для выяснения указанных обстоятельств был отправлен запрос в центральных архив Министерства обороны. Ответ до настоящего времени не получен. Но работа ведется и самостоятельно было выяснено, что в списках, отраженных в книге 1986 года, три человека были живы, вернулись с войны. Они умерли в 53, 84, 92 гг. Целью является проверить и восстановить списки, но на основании нового охранного обязательства на администрацию так же возложена обязанность произвести ремонт мемориальных плит и работа в этом направлении ведется. Так же необходимо было имеющимся плитам придать эстетический вид, что и было сделано. Никакие фамилии не добавились и не убавились на имевшихся плитах, они стали просто читаемы. ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена плит, ДД.ММ.ГГГГ они были сорваны. Возбуждено уголовное дело, что так же является препятствием для проведения ремонта памятника.
ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала, обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержала. Суду пояснила, что необходимо на памятнике вернуть те списки, которые были в 1973 году и были изменены в 2014 году, но они лишь подкрашиваются. Их возможно установить на основании фотографий, сделанных учителем Селиверстовской школы. Не возражает против проведения ремонта памятника, вместе с тем в 1973 году были надежные бронзовые плита, но заменили их на жестяные. Считает, что из списков необходимо убрать фамилии тех, кто вернулся с войны, так как это памятник погибшим воинам.
Суд, выслушав истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает необходимым в удовлетворении требований административных истцов отказать по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) (подпункт 1 статьи 1).
В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (статья 3 Федерального закона № 73-ФЗ).
Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.
Из материалов дела усматривается, что на территории Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края в 1973 году был открыт «Памятник павшим в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)».
Данный объект культурного наследия принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка памятников Великой Отечественной войны в Алтайском крае» как памятник местного значения.Собственником указанного объекта является муниципальное образование Селиверстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, что подтверждается охранным обязательством собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от ДД.ММ.ГГГГ №.
Под охранным обязательством понимается документ, в котором определяются публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (пункт 1 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).
Статьей 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно статье 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В связи с тем, что общее состояние памятника истории и культуры: «Памятник павшим в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)» согласно акту технического состояния объекта культурного наследия, составленному ДД.ММ.ГГГГ представителями НПЦ «Наследие» и муниципального образования Селиверстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, являлось неудовлетворительным, был определен перечень работ по памятнику и благоустройству его территории (л.д. 13-14).
В 2014 году на основании разрешения управления Алтайского края по культуре и архивному делу от ДД.ММ.ГГГГ № на производство работ по сохранению объекта культурного наследия ЗАО «Ремонтно-реставрационные работы» проведены работы по ремонту и благоустройству памятника.
В ходе проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в соответствии с решением 24 сессии Совета депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об изготовлении новых плит с именами вернувшихся участников Великой Отечественной войны и умерших в мирное время мемориальные доски были заменены на новые.
В соответствии со ст.33 ФЗ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» акт технического состояния объекта культурного наследия составляется один раз в пять лет, после чего подлежит переоформлению».
На основании акта технического состояния объекта культурного наследия, памятника истории и культуры: «Памятник павшим в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)» составленному ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления были определены перечень и сроки ремонтных работ по сохранению памятника (до ДД.ММ.ГГГГ)
Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) муниципального образования Селиверстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, где отражена необходимость проведения ремонтных работ памятника истории и культуры: «Памятник павшим в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.169-172).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в адрес главы Селиверстовского сельсовета направлено задание о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ установлен срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Селиверстовского сельсовета Прокуратурой Волчихинского района Алтайского края было направлено представление об устранении нарушений законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества, в котором указано на то, что в списках фамилий фронтовиков, вернувшихся с войны, имеется два столбца, содержащие идентичные фамилии, дублирующие друг друга (л.д.177-178).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Селиверстовского сельсовета Прокуратурой Волчихинского района Алтайского края было направлено письмо о необходимости расположения на памятнике фамилий погибших воинов в алфавитном порядке, устранить дублирующий столбец фамилий (л.д.175).
Согласно сообщения, направленного главой Селиверстовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Волчихинского района, на апрель-май текущего года запланирована замена мемориальных досок с упорядочением фамилий и устранением дублирующего столбца.
ДД.ММ.ГГГГ Советом народных депутатов Селиверстовского сельсовета принято решение о замене мемориальных досок с фамилиями погибших воинов земляков на Памятнике павшим в годы Великой Отечественной войны с нанесением фамилий погибших воинов-земляков, списки которых соответствуют официальному источнику «Книга Памяти» Алтайского края, Алтайского книжного издательства 1993 гю-201 фамилия, а так же с нанесением 3 фамилий на основании решения Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Согласовать замену мемориальных досок с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (л.д.58).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края администрацией Селиверстовского сельсовета было направлено уведомление о намерении оклейки мемориальных табличек в количестве 6 штук с фамилиями фронтовиков фасадной пленкой, по причине не читаемости фамилий на существующих табличках, без демонтажа находящихся на памятнике плит (л.д.86).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края на имя главы администрации Селиверстовского сельсовета направлено письменное согласие на проведение работ, указанных в уведомлении в рамках хозяйственной деятельности (л.д.85).
Согласно ст.24 устава муниципального образования Селиверстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края к полномочиям Совета депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения (л.д.220).
Таким образом, собственником памятника выдуться работы во исполнение поступивших заданий по проведению его ремонта. Вместе с тем, до окончания ремонта памятник поддерживается в эстетическом состоянии, при согласовании действий с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края и под контролем надзорного органа.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями.
Таких оснований для удовлетворения административного иска не установлено, поскольку согласование списка имен погибших на фронтах Великой Отечественной войны законодательством не предусмотрен, при этом доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, требующих судебной защиты, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8, ФИО1 ФИО9, ФИО3 ФИО10 к Совету народных депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании решения незаконным отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течении месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Кизима И.С.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ