Решение по делу № 2А-355/2023 от 21.04.2023

Дело № 2а-355/2023

УИД 42RS0035-01-2023-000266-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 21 апреля 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Щегловой А.В.,

при секретаре Судочаковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения об оспаривании решения о возврате заявления о предварительном согласовании земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Шерегешского городского поселения об оспаривании решения и просила, с учетом уточнений, признать незаконным решение о возврате заявления о предварительном согласовании земельного участка площадью 675 кв. м., с видом разрешенного использования для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и обязать администрацию Шерегешского городского поселения согласовать предоставление данного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в декабре 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Однако данное заявление было возвращено (уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку в поданном заявлении и приложенных к нему документах не содержится информации, необходимой для принятия решения по заявлению, предусмотренной п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а именно заявителем не предоставлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

С указанным уведомлением о возврате заявления она не согласна, поскольку с заявлением ею были предоставлены необходимые документы, и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и протокол общего собрания членов некоммерческой организаций, о выделении ей земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. Ее представители ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом, судебное заседание просил провести в его отсутствие, ранее в судебных заседаниях настаивал на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку приложенный к заявлению о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка протокол правления от ДД.ММ.ГГГГ, был издан на основании собрания уполномоченных. Между тем, из содержания норм права вопрос о предоставлении земельного участка может быть разрешен только общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного объединения. Таким образом, протокол правления по вопросу предоставления ФИО1 вышеуказанного земельного участка в границах ТСН «СНТ «Шерегешевец» принято собранием уполномоченных с превышением своих полномочий.

Представитель заинтересованного лица ТСН «СНТ «Шергешевец» председатель правления ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала заявленные исковые требования.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также Закона N 137-ФЗ) до 01 марта 2023 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует перечисленным в этой норме условиям.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признании решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия).

Как установлено судом и следует из материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности обратилась в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 675 кв. м., с видом разрешенного использования для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

С заявлением ФИО1 были представлены, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и протокол правления садоводческого некоммерческого товарищества «Шерегешевец», что также следует из отзыва административного ответчика.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Шерегешского городского поселения возвратила заявление ФИО1, поскольку к нему не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, подтверждающие его принадлежность к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, а именно не предоставлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации, иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в коммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно отзыву на административное исковое заявление, возвращая заявление, администрация Шерегешского городского поселения исходила из того, что заявителем предоставлен протокол правления садоводческого некоммерческого товарищества «Шерегешевец», который принят собранием уполномоченных с превышением своих полномочий, поскольку в соответствии с действующим правовым регулированием вопрос о предоставлении земельного участка может быть разрешен только общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Между тем, согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ данное обстоятельство может являться основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка. Такое решение администрацией Шерегешского городского поселения не выносилось.

Таким образом, учитывая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом был представлен документ, подтверждающий, по его мнению, право на внеочередное предоставление земельного участка, оснований для возвращения заявления не имелось, оно подлежало рассмотрению уполномоченным органом с вынесением решения в установленном законом порядке.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что заявление ФИО1 со всеми приложенными документами административным ответчиком по существу не рассмотрено, заявление административному истцу возвращено по формальным основаниям, суд считает, что ее права и законные интересы нарушены.

Кроме того, суд считает необоснованной ссылку административного ответчика в оспариваемом возврате на порядок предоставления земельных участков, указанных в п. 2.7 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, установленный пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, согласно которому к заявлению гражданина или его законного представителя прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Административным ответчиком фактически разрешен вопрос о праве административного истца на приобретение спорного земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком не представлены доказательства обоснованности возврата заявления ФИО1

Учитывая изложенное, заявленные требования административного истца о признании решения о возврате заявления о предварительном согласовании земельного участка незаконным являются законными и обоснованными.

Срок на обращение с административным иском не пропущен, поскольку о принятом решении административный истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, требования административного истца об обязании администрацию Шерегешского городского поселения согласовать предоставление земельного участка площадью 675 кв. м., с видом разрешенного использования для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН СНТ «Шерегешевец», <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку суд не наделен полномочиями определять содержание решения, которое должно быть принято административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения об оспаривании решения о возврате заявления о предварительном согласовании земельного участка, удовлетворить частично.

Признать решение администрации Шерегешского городского поселения о возврате заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка площадью 675 кв. м., с видом разрешенного использования для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Шерегешского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, о чем сообщить административному истцу и в суд в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

В остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Щеглова

<данные изъяты>