дело № 2-876/2023
УИД 77RS0002-02-2023-013179-12
решение в окончательной форме
изготовлено 26 декабря 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Гасман М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований о безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Барнаульский транспортный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований о безопасности ссылаясь на следующие обстоятельства.
Барнаульской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры - структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого установлено.
Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ номер № железнодорожный металлический мост (длина 111,39 м.) через <адрес> включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер №).
Однако ОАО «Российский железные дороги» до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.
Вместе с тем невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на нечетном железнодорожном металлическом мосту через реку Чистюнька может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Вмешательство транспортной прокуратуры обусловлено необходимостью принятия мер судебного понуждения в части привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности. ОАО «Российские железные дороги» должно исполнять требования федерального закона и обеспечивать безопасное функционирование транспортного комплекса с целью защиты интересов личности, общества и государства.
На основании изложенного, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту (длина 111,39 м) через реку Чистюнька на 337 км перегона Топчиха - Алейская нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности.
В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Гасман М.К. действующая на основании доверенности в интересах Барнаульского транспортного прокурора поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 исковые требования не признал, поскольку требования истца не соответствуют требованиям п.п. «в» п. 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Железнодорожный мост (длина 111,39 м) <адрес> нечетного направления является категорированным ОТИ с реестровым номером № с присвоением категории Росжелдором на основании приказа Минтранса России от 15 сентября 2020 года номер 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра ОТИ и ТС». Реализация плана обеспечения транспортной безопасности для ОТИ первой и второй категории должна произойти в течении 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.п. «ж» п. 5 Требований номер 1633). 02 сентября 2022 года железнодорожный мост (длина 111,39 м) через реку Чистюнька на 337 км перегона Топчиха-Алейская нечетного направления Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» был внесен в реестр 1 раздела объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 1 категории. Таким образом, истец необоснованно требует исполнения от ОАО «РЖД» совершения действий, срок исполнения которых не наступил, а истекает 03 сентября 2024 года. ОАО «РЖД» принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств. Между ОАО «РЖД» и Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации действует договор № от 27 декабря 2022 года, в соответствии с которым: осуществляется охрана объектов ОАО «РЖД»» от противоправных посягательств; осуществляются мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений. Учитывая изложенное, на вышеуказанном железнодорожном мосту фактически обеспечено состояние защищенности ОТИ от акта незаконного вмешательства. Федеральный закон от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не содержит положений о возможности понуждения владельца объекта транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности. В то время как требования иска прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, однако правовое основание к тому отсутствует. В случае удовлетворения исковых требований, просит установить ответчику разумный срок для исполнения судебного акта.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года номер 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 15 указанного закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)
Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года номер 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
В соответствии с пунктом 2 Требований номер 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
Согласно п.п. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в их число вошел железнодорожный металлический мост длиной 111,39 км через реку Чистюнька на 337 км перегона Топчиха - Алейская нечетного направления Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права № от 24 февраля 2016 года мост металлический через реку Чистюнька 1 главный путь, на праве собственности принадлежит ОАО «РЖД».
Таким образом, в силу статьи 1 Закона «О транспортной безопасности» названный железнодорожный мост являются объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.
По результатам проведенной проверки выявлено несоблюдение установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных мостах.
Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02 сентября 2022 года номер № железнодорожный металлический мост (длина 111,39 м.) <адрес> включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоение 1 категории (реестровый номер №).
Однако, вопреки требованиям законодательства обществом до настоящего времени не сформировано путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, что послужило основанием предъявления рассматриваемых требований.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности» исходя из того, что ответчиком допущены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года номер 1633, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты железнодорожного металлического моста длиной 111,39 км через реку Чистюнька на 337 км перегона Топчиха - Алейская.
Доводы ОАО «РЖД» о том, что охрану и защиту вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств на основании договора от 5111447 от 27 декабря 2022 года осуществляет ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», не могут быть приняты во внимание, так как данная организация является не аккредитованной в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» и Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним утвержденных приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года номер 145.
Доводы ответчика о том, что разрешение данных требований является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения для ОТИ первой и второй категории должна произойти в течении 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (02 сентября 2022 года), то есть срок истекает 03 сентября 2024 года, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком нарушены требования законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
Ссылка представителя ответчика на поэтапное выполнение Требований номер 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим Общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона «О транспортной безопасности») является непрерывность.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд приходит к выводу что срок 6 месяцев будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для возложения на ответчика обязанности с даты вступления в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с тем, что прокурор при подаче искового заявлении в интересах неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333,36 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333,19 НК РФ в размере 6 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Барнаульского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН №) для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста длиной 111,39 км <адрес> от актов незаконного вмешательства в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.
Судья: Луханина О.В.