Дело № 2а-1953/2023 06 марта 2023 года
29RS0014-01-2023-000216-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
В обоснование заявления указано, что он содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в период с <Дата> по <Дата>. В данный период он направлял обращения в Прокуратуру Архангельской области, Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, уполномоченному по правам человека Архангельской области, директору ФСИН России, Министерство юстиции РФ, Ломоносовский районный суд Архангельской области с административными исковыми заявлениями и ходатайствами. Но его жалобы, ходатайства и административные исковые заявления получены не были, чем ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области препятствовало осуществлению его права на обращения. Просит взыскать с ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области компенсацию в размере 200 000 руб.
Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил признать бездействие ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в ненаправлении его обращений, незаконным. Пояснил, что его жалобы были приняты сотрудниками ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, но направлены не были. Адресаты, указанные в административном иске, его обращения не получили.
Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, так как действия ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области являются законными. Административным истцом пропущен срок для подачи административного иска.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика ФСИН России, изучив материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении встречного иска.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Из положений ст. 227.1 КАС РФ следует, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
При рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 47 от 25 декабря 2018 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ сужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч. 3 ст. 15 УИК РФ).
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в Правительство Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).
В соответствии с п.п. 54, 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, действующих до вступления в законную силу Приказа Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Согласно п. 113 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110, предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату.
ФИО1 указывает о том, что он обращался в Прокуратуру Архангельской области <Дата> (две жалобы), <Дата> (две жалобы), Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <Дата>, Уполномоченному по правам человека Архангельской области <Дата> (три жалобы), директору ФСИН России <Дата>, Министерство юстиции РФ <Дата>, в Ломоносовский районный суд г. Архангельска с административными исковыми заявлениями <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, в Ломоносовский районный суд г. Архангельска с ходатайствами <Дата>, <Дата>, <Дата> (четыре ходатайства), <Дата>, <Дата> (три ходатайства).
Согласно справке ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, все перечисленные обращения приняты от ФИО1 и в день их принятия направлены адресатам, что подтверждается реестрами заказных писем и разносной книгой.
Из сообщения Прокуратуры Архангельской области от <Дата> следует, что в 2022 г. из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области поступили обращения ФИО1 от <Дата>, <Дата> (два обращения) и <Дата>, которые рассмотрены в установленном законом порядке.
Из письма Уполномоченного по правам человека в Архангельской области от <Дата> следует, что в 2022 г. от ФИО1 из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области поступило два обращения (датированы заявителем <Дата>, <Дата> <№> и <Дата>, <Дата> <№>) с просьбами о предоставлении в его адрес формуляра жалобы в Европейский суд по правам человека. На данные обращения заявителю даны ответы с приложением запрошенного формуляра. В связи с проступившим от ФИО1 обращением (датировано заявителем <Дата>, <Дата> <№>) по вопросу неотправки из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области его корреспонденции в целях оказания содействия в защите прав заявителя и в рамках имеющейся в соответствии с Федеральным законом 48-ФЗ и Областным законом компетенции уполномоченным по правам человека в Архангельской области был направлен запрос в адрес УФСИН России по Архангельской области для проведения соответствующей проверки, по итогам которой установлено, что указанные ФИО1 обращения администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области были направлены адресатам. Вместе с тем, в ходе проверки были выявлены нарушения порядка отправки корреспонденции заявителя из следственного изолятора. Обращения от <Дата> и <Дата>, поданные ФИО1 в закрытом виде в адрес Ломоносовского районного суда г. Архангельска, были переданы по разносной книге представителю Ломоносовского районного суда г. Архангельска, а не оператору связи, что является нарушением п. 113 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от <Дата> <№>. О результатах проведенной проверки ФИО1 направлен ответ <Дата>
Из журнала учета входящей корреспонденции Ломоносовского районного суда г. Архангельска следует, что указанные ФИО1 административные иски и ходатайства поступили в адрес суда.
При таких обстоятельствах со стороны ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области нарушений, выразившихся в неотправке обращений ФИО1, не допущено.
То обстоятельство, что обращения ФИО1, поданные <Дата> и <Дата> в адрес Ломоносовского районного суда г.Архангельска, переданы по разносной книге, а не оператору связи для их доставки, не является существенным нарушением, так как не повлекло нарушение права ФИО1 на обращение в суд.
Основания для признания действий ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей отсутствуют. В удовлетворении административного иска следует отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Неполучение адресатами обращений ФИО1 не подтвердилось в ходе рассмотрения дела.
Уполномоченным по правам человека в Архангельской области ФИО1 направлен ответ, содержащий сведения о передаче его обращений в Ломоносовский районный суд г. Архангельска по разносной книге, а не через оператора связи, <Дата>
ФИО1 подал административный иск <Дата>, поэтому срок обращения с административным иском не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 179-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Дейнекина