Дело № 2а-213/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Токаревка 28 июля 2025 г.
Судья Токаревского районного суда Тамбовской области Копченкина Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Караваевой Н.И.,
с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области
Никитаева А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия
установил:
Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, указывая, что прокуратурой Токаревского района во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», организованы надзорные мероприятия соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, в ходе которых установлено следующее. Согласно ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициям народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей. В силу п.п.3, 13, 17, 20, 34 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи. Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст «Об утверждении национального стандарта», утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», устанавливающий общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. В силу п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Согласно п.п.3.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, функциональный осмотр: детальная проверка с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования. В соответствии с п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Согласно п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. В соответствии с п.2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. При наличии собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями. Установлено, что в оперативном управлении МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», находится детская площадка, расположенная по адресу: д.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области. МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, имеет лицевые счета в органах казначейства, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Функции и полномочия учредителя МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», выполняет администрация Токарёвского муниципального округа. Вместе с тем, администрацией Токарёвского муниципального округа Тамбовской области мер, направленных на финансирование работ по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: д.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области, в надлежащем состоянии не предпринято. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства, регламентирующего безопасность детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. В нарушение требований федерального законодательства на территории детской площадки, расположенной по адресу: д.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области, элементы игрового оборудования имеют шероховатости, следы отслоения краски. Также, установленная на детской площадке карусель находятся в неисправном состоянии (карусель стоит на боку, вследствие чего дети могут получить травмы при ее использовании). Также в песочнице во избежание загрязнения отсутствует крышка, полимерная пленка или иное защитное приспособление, а также имеется наличие растительности, в связи с чем отсутствует возможность ее использования. Бездействие администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, круг которых определить невозможно.
В связи с изложенным, просит суд признать бездействие администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул.Садовая, д.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии незаконным. Обязать администрацию Токарёвского муниципального округа Тамбовской области обеспечить финансирование МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», на осуществление мероприятий по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии в срок до 31.08.2025. Обязать МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», выполнить мероприятия по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии в срок до 31.09.2025.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Никитаев А.Е. административные исковые требования уточнил и просил признать бездействие администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии незаконным. Обязать администрацию Токарёвского муниципального округа Тамбовской области обеспечить финансирование МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», на осуществление мероприятий по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии в срок в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. Обязать МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», выполнить мероприятия по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии в срок в течение 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Представитель административного ответчика МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа» и представитель административного ответчика администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.41 Конституции РФ каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициям народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В силу п.п.3, 13, 17, 20, 34 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи.
Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст «Об утверждении национального стандарта», утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», устанавливающий общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», устанавливающий требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
В силу п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Согласно п.п.3.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, функциональный осмотр: детальная проверка с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.
В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.
В соответствии с п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Согласно п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
В силу п.п. «а», «б», «в», «г», п.23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю.
В соответствии с п.2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. При наличии собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями.
Установлено, что в оперативном управлении МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», находится детская площадка, расположенная по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области.
МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, имеет лицевые счета в органах казначейства, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.
Функции и полномочия учредителя МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», выполняет администрация Токарёвского муниципального округа.
Вместе с тем, администрацией Токарёвского муниципального округа Тамбовской области мер, направленных на финансирование работ по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области, в надлежащем состоянии не предпринято.
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства, регламентирующего безопасность детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры.
В нарушение требований федерального законодательства на территории детской площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области, элементы игрового оборудования имеют шероховатости, следы отслоения краски.
Также, установленная на детской площадке карусель находятся в неисправном состоянии (карусель стоит на боку, вследствие чего дети могут получить травмы при ее использовании/). Также в песочнице во избежание загрязнения, отсутствует крышка, полимерная пленка или иное защитное приспособление, а также имеется наличие растительности, в связи с чем, отсутствует возможность ее использования.
Бездействие администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, круг которых определить невозможно.
Принимая во внимание, что эксплуатация данной детской площадки создает угрозу для находящихся на ней несовершеннолетних граждан и бездействие административного ответчика может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Токаревского района подлежат удовлетворению.
До настоящего времени указанные недостатки не устранены.
Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Прокурор Токаревского района Тамбовской области просит суд установить срок для администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а для МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что указанный срок является целесообразным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии.
Обязать администрацию Токарёвского муниципального округа Тамбовской области обеспечить финансирование МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа», на осуществление мероприятий по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа» выполнить мероприятия по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: с.Петровское, Токарёвского МО, Тамбовской области в надлежащем состоянии в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области и МКУ «Учреждение по содержанию и обслуживанию административных зданий, находящихся в муниципальной собственности Токарёвского муниципального округа» сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В.Копченкина
Мотивированное решение
составлено 4 августа 2025 года
Судья Н.В.Копченкина