УИД № 11RS0008-02-2022-000372-76
Дело № 5-2-1/2023 (5-2-186/2022;)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгт. Троицко-Печорск 25 января 2023 г.
Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Сильничий С.В.,
при помощнике судьи Голуб К.М.,
с участием ФИО3, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
старшего помощника прокурора Троицко-Печорского района Чистюхиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении исполняющего обязанности главы муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,
установил:
ФИО3 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:
по результатам рассмотрения обращений ФИО4 по выявленным нарушениям требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск», выразившихся в не подписании исполняющим обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 решений Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 30.09.2022 о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 и ФИО2, в соответствии с требованиями ст.7, 9.1, 22, 24, 27, 30, 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором Троицко-Печорского района Республики Коми в адрес исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 внесено представление, содержащее требования об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, в том числе о рассмотрении представления с участием надзирающего прокурора, с уведомлением последнего о времени и месте рассмотрения представления, а также о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, в течение месяца со дня внесения представления.
Указанное представление получено исполняющим обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 13.10.2022.
Действуя в нарушение ст.6, 24, 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исполняющий обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3, находясь в период с 13.10.2022 по 18 часов 00 минут 15.11.2022 в помещении Совета муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» по адресу: <адрес>, пгт. Троицко-Печорск, <адрес>, - указанное представление Троицко-Печорского района Республики Коми 13.10.2022 с участием надзирающего прокурора не рассмотрел, в связи с чем последнего о времени и месте рассмотрения представления, а также о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, в течение месяца со дня внесения представления прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми не уведомил, то есть умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Явившийся в судебное заседание и.о. главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 вину признал, сообщил об исполнении требований прокурора, вытекающих из внесенного представлении от 13.10.2022, которое им рассмотрено уже после возбуждения в отношении него настоящего дела об административном правонарушении.
В судебном заседании старший помощник прокурора Троицко-Печорского района Чистюхина С.В. настаивала на привлечении исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением последнему административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Частью 3 ст. 22 указанного Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
По результатам проверки указанных обращений гражданки ФИО2 от 09.09.2022 № и от 03.10.2022 №, прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми в действиях исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 выявлены нарушений федерального законодательства, по которым прокурором Троицко-Печорского района Республики Коми 13.10.2022 в адрес должностного лица, допустившего соответствующие нарушения, внесено представление с требованиями о его рассмотрении с участием надзирающего прокурора, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, в течение месяца со дня внесения представления.
Датой внесения представления надзирающим прокурором является 13.10.2022, то есть дата его получения должностным лицом, которому оно адресовано.
Представление прокурора Троицко-Печорского района должностным лицом в установленном законодательством порядке не обжаловано.
Законность требований прокурора, приведённых в представлении прокурора Троицко-Печорского района от 13.10.2022 № об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, подтверждается представленными в суд материалами надзорных производств по обращениям ФИО2, в том числе Журналом входящей корреспонденции по Совету городского поселения «Троицко-Печорск», в котором 03.09.2022 зарегистрированы заявления депутатов ФИО1 и ФИО2 о сложении полномочий; соответствующими заявлениям ФИО1 и ФИО2 от 15.08.2022; протоколом заседания Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 30.09.2022, на котором рассмотрены заявления ФИО2 и ФИО1; решений Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 30.09.2022 б/н о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 и ФИО2, без подписи исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО; ответа прокурора Троицко-Печорского района от 29.09.2022 на обращение ФИО2; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.10.2022, в которой отсутствуют сведения, указанные в представлении надзирающего прокурора от 13.10.2022; решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 21.09.2018 № об избрании заместителем председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3, а также должностной инструкции заместителя руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск»; Регламента Совета городского поселения «Троицко-Печорск», утвержденным решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 14.08.2015 №; Уставом муниципального образования городское поселение «Троицко-Печорск», утвержденного решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 11.01.2006 №, которые подтверждают обязанность исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 по подписанию решений, принятых Советом городского поселения «Троицко-Печорск»; протоколом письменных объяснений ФИО3 от 12.10.2022, признавшего факт умышленного не подписания указанных решений Совета городского поселения «Троицко-Печорск».
Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другим материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, как свидетельствующие о наличии в деянии должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 ст.192 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.
С учётом изложенного, предусмотренный ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» месячный срок для исполнения представления прокурора, в рассматриваемом случае истёк 14.11.2022, что подтверждается имеющимися в деле копией представления прокурора Троицко-Печорского района от 13.10.2022 №, книги прокуратуры Троицко-Печорского района учета документов, отправленных с нарочным.
В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 17.11.2022 прокурором Троицко-Печорского района в отношении ФИО с участием последнего, что подтверждается подписями лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Само постановление прокурора содержит сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и вынесено в срок, установленный ст.28.5 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.2.1, ст.2.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Таким образом, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается приведенными выше доказательствами и его признательными пояснениями, данными прокурору 15.12.2022 и в судебном заседании, которые признаются относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами для разрешения настоящего дела об административном правонарушении по существу.
При указанных обстоятельствах деяние ФИО3, исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск», как должностного лица, квалифицируются по ст.17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Материалы дела не содержат как доказательств тому, что должностным лицом ФИО3 предпринимались всевозможные меры по соблюдению сроков рассмотрения представления надзирающего прокурора, так и обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии препятствий к своевременному его рассмотрению.
Вместе с тем, на момент принятия настоящего решения, представление прокурора Троицко-Печорского района от 13.10.2022 должностным лицом ФИО3 исполнено, что, наряду с признанием им вины, признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ не истек.
При определении вида и размера наказания, учитываются характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственности, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.
Санкция ст.17.7 КоАП РФ в качестве наказаний для должностных лиц предусматривает штраф в сумме от 2000 до 3000 рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
С учётом обстоятельств дела, периода времени, в течение которого должностным лицом органа местного самоуправления умышленно игнорируются законные требования прокурора, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа. Именно данный вид и размер наказания будет способствовать достижению целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать должностное лицо – исполняющего обязанности главы муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа 2000 (две тысячи) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель штрафа – УФК по Республике Коми (ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми, л/с №); ИНН №; КПП №; р/с №; Банк – ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар; БИК №; к/с №; ОКТМО №; КБК №; ОКПО №.
Разъясняется, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных чч.1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Предложить лицу, подвергнутому административному наказанию, после уплаты административного штрафа представить в постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми документ, подтверждающий уплату штрафа.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2023, мотивированное постановление составлено 30.01.2023.
Судья С.В. Сильничий