№5-109/2025
УИД 43RS0017-01-2025-002190-16
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 августа 2025 года г. ФИО3о-Чепецк
Резолютивная часть оглашена 04.08.2025
Мотивированное постановление изготовлено 05.08.2025
Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Чепурных О.В.,
при секретаре Исуповой Е.А.
с участием защитников Двинина В.А., Добрыниной Е.А. по доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области:
ФИО1, <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности 03.06.2024 по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № *** от 24.06.2025 ФИО1, являясь должностным лицом – главой Кирово-Чепецкого района Кировской области, осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес> 09.06.2025 не выполнил в установленный срок пункты 6, 9, 10, 11, 12 законного предписания должностного лица – начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области Х. от 19.04.2024 № *** (далее - Предписание), полученного 19.04.2024, срок исполнения которых истёк 01.05.2025, а именно:
- не выполнен пункт 9 Предписания - в нарушение п. 15.4 абзаца второго Приказа МЧС России «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» от 14.11.2008 № 687 противорадиационные укрытия (ПРУ) по адресам: <...> и <...> не готовы к приёму укрываемых (акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 06.11.2024, 05.11.2024);
- не выполнен пункт 6 Предписания – в нарушение пункта 15.2 абзаца второго Приказа МЧС России «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» от 14.11.2008 № 687 проверки готовности МАСЦО не проводятся. В акте состояния готовности местной системы оповещения и информирования населения Кирово-Чепецкого района Кировской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий от 24.03.2025 вывод об ограниченной готовности сделан безосновательно, без учёта п. «г» оценки «ограниченно готова» приложения № 3 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» не подтверждается оповещение более 65% населения;
- не выполнен пункт 10 Предписания – в нарушение пункта 15.4 абзаца седьмого Приказа МЧС России «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» от 14.11.2008 № 687 накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения не осуществляется;
- не выполнен пункт 11 Предписания – в нарушение пункта 15.4 абзаца восьмого Приказа МЧС России «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» от 14.11.2008 № 687 не спланировано и не организовано накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- не выполнен пункт 12 Предписания – в нарушение пункта 4 абзаца первого постановления Правительства РФ «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» от 27.04.2000 № 379 номенклатура и объёмы запасов создающими их органом не определены.
ФИО1 в судебное заседание не явился В судебном заседании защитники должностного лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности Двинин В.А. и Добрынина Е.А., не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, указали на необоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку распоряжением Главы Кирово-Чепецкого района от 26.05.2020 № *** вопросы обеспечения контроля в области взаимодействия ГО и ЧС и обеспечения указанного направления деятельности в администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области возложены на первого заместителя главы – ФИО2 Предписание в целом, отдельные его пункты, а также срок их исполнения не обжаловались. Ходатайствовали о прекращении дела об административном правонарушении и применении ст. 2.9 КоАП РФ. Считают, что неисполнение предписания каких-либо последствий не повлекло.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью первой статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объективная сторона указанного состава административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, которым, в том числе, относится и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Предписание об устранении нарушений от 19.04.2024 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий по результатам проведенной надлежащим образом проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, надлежащим образом доведено до сведения лица, на котором лежит обязанность по устранению выявленных нарушений
Законность выданного предписания, а также наличие выявленных нарушений, требующих устранения, необходимость их устранения подтверждаются материалами дела, предложенные предписанием к устранению нарушения судья признает исполнимыми, а срок, предоставленный для их устранения (01.05.2025) – разумным и достаточным.
Доводы о том, что исполнение мероприятий, связанных с приведением в соответствие и содержанием противорадиационных укрытий нецелесообразно ввиду того, что они в любой момент могут быть сняты с учета, судья отвергает, поскольку на момент проверки и в настоящее время указанные защитные сооружения с учета в качестве таковых не сняты, решение об этом МЧС России до настоящего времени не принято.
Указание защитников, что выявленные нарушения не повлекли последствий, судья признает несостоятельным, поскольку мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных проверкой нарушений, напрямую связаны с обеспечением безопасности и жизнеобеспечения населения Кирово-Чепецкого района Кировской области в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, необходимость выполнения мероприятий по гражданской обороне возникает не только в результате применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций, но и в случае угрозы применения (воздействия) таковых видов оружия и возникновения чрезвычайных ситуаций, при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы.
При рассмотрении вопроса о лице, ответственном за мероприятия в области организации и ведении гражданской обороны на территории муниципального образования «ФИО3о-Чепецкий район Кировской области» суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее – Закон) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
На основании ч. 3 ст. 11 Закона руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований Российской Федерации осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), при этом на основании части четвертой указанной статьи должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
В соответствии с п. 11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Кирово-Чепецком районе Кировской области, утвержденном постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 14.112016 № 776 руководство гражданской обороной на территории Кирово-Чепецкого района осуществляет глава администрации Кирово-Чепецкого района. Глава администрации Кирово-Чепецкого района несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
В соответствии с п.п. 15, 16 указанного Положения Глава администрации Кирово-Чепецкого района планирует и осуществляет, в том числе: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Таким образом, указанные мероприятия по гражданской обороне и защите населения прямо возложены на главу администрации района при возникновении любых чрезвычайных ситуаций, в том числе при ведении боевых действий или вследствие этих действий, за что указанное должностное лицо несет персональную ответственность.
При этом, распоряжением главы Кирово-Чепецкого района Кировской области «О распределении обязанностей между главой администрации Кирово-Чепецкого района и его заместителями» от 26.05.2020 № *** на первого заместителя Главы администрации возложена лишь организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования только лишь от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, в соответствии с п. 1.3 Распределения глава администрации района координирует работу и осуществляет контроль за деятельностью заместителей главы администрации.
Факт нарушения подтверждается актом внеплановой выездной проверки № *** от 09.06.2025 отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области.
Вина ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № *** от 24.06.2025, распоряжением о проведении выездной проверки №*** от 21.04.2025, актом выездной проверки № *** от 09.06.2025, предписанием об устранении нарушений № *** от 19.04.2024, выпиской из ЕГРН, копией паспорта ФИО1, решением Кирово-Чепецкой районной Думы Кировской области «О вступлении в должность главы муниципального образования ФИО3о-Чепецкий муниципальный район Кировской области» № *** от 29.10.2021, в соответствии с которым ФИО1 является главой муниципального образования ФИО3о-Чепецкий район Кировской области.
Имеющиеся в деле доказательства судья считает достаточными для рассмотрения дела по существу и принятия решения. Оснований не доверять данным доказательствам не имеется.
Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11.КоАП РФ, судья полагает установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и квалифицирует его действия как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Местом совершения административного правонарушения судья считает рабочее место главы администрации Кирово-Чепецкого района по адресу: <адрес>, датой совершения правонарушения – 01.05.2025, таким образом, срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.
Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.
Оснований для применения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ судья не находит ввиду наличия в части второй указанной статьи прямого запрета на ее применения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья учитывает частичное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматривается.
Решая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главу администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000(одна тысяча) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Кировской области (Главное управление МЧС России по Кировской области); ИНН получателя: 4345091888; КПП получателя: 434501001; Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 БАНКА РОССИИ//УФК по Кировской области г. ФИО3; БИК 013304182; номер счета банка получателя: 40102810345370000033; номер счета получателя: 03100643000000014000; лицевой счет получателя: 04401782580; КБК 177 1 16 01191 01 0005 140; ОКТМО 33618000; УИН 17725084372111989631;
наименование платежа: штраф Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области
В соответствии ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.В. Чепурных