УИД: 56RS0016-01-2025-000426-15

дело № 2а-353/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново Красногвардейского района 15 октября 2025 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,

представителя административного ответчика - главы муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения «ГТС № 16 пруд на руч. Березовый в с. Клинок Красногвардейский район» (кадастровый номер: <данные изъяты>), осуществлению расчета вероятности вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Возложить на администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области обязанность по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения «ГТС № 16 пруд на руч. Березовый в с. Клинок Красногвардейский район» (кадастровый номер: <данные изъяты>), осуществлению расчета вероятности вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в срок до 31.12.2025 г.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проверкой деятельности муниципального образования Плешановский сельсовет установлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района имеется сооружение (дамба) длинною 240 м. с кадастровым номером <данные изъяты> (свидетельство о государственной регистрации права от 06.02.2014) расположенное в <данные изъяты>, используемое как гидротехническое сооружение «ГТС № 16 пруд на руч. Березовый в с. Клинок Красногвардейский район», включено Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора в перечень ГТС Оренбургской области.

29.10.2024 администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района в целях выполнения ремонтных работ поврежденного запорного вентиля, являющегося частью сооружения (дамбы) с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного на <данные изъяты> осуществлен спуск воды пруда.

Актом осмотра от 01.11.2024 с участием должностных лиц администрации муниципального образования Плешановский сельсовет установлено, что сооружение (дамба) с кадастровым номером <данные изъяты> состоит из 4 труб, одна из которых является основной и на ней расположен запорный вентиль, который находился в нерабочем состоянии и подлежал ремонту. 29.10.2024 запорный вентиль с гидротехнического сооружения демонтирован.

С привлечением к проверке в качестве специалиста - государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора 25.11.2024 установлено, что в нарушение закона муниципальным образованием Плешановский сельсовет Красногвардейского района на гидротехническое сооружение «ГТС № 16 пруд на руч. Березовый в с. Клинок Красногвардейский район» в федеральный орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии ГТС вместе с другими документами, необходимыми для обоснования величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, определяемой федеральным органом по надзору безопасности гидротехнических сооружений не разработан и не представлен, декларация безопасности на указаанное ГТС как собственником гидротехнического сооружения не составлена, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не проведено.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 26.11.2024 внесено представление главе администрации МО Плешановскй сельсовет Красногвардейского района, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление от 17.01.2025 № 32, преддекларационное обследование вышеуказанного гидротехнического сооружения будет проведено до 01.05.2025 и предоставлено в федеральный орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района преддекларационное обследование вышеуказанного гидротехнического сооружения до настоящего времени не проведено, результаты в федеральный орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, не представлены, что является бездействием административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Худяков Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. С учетом необходимого объема работы, просил установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2026 года.

Представитель административного ответчика –администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, не оспаривая изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица- Западно-Уральского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица- администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1892 от 20.11.2020 предусмотрено, что к декларация безопасности прилагаются сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнический сооружений).

Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (статьи 16.1, 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Нарушения обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела, в собственности администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области имеется сооружение (дамба) длиною 240 м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное в <данные изъяты>, используемое как гидротехническое сооружение «ГТС № 16 пруд на руч. Березовый с. Клинок Красногвардейский район», что следует из содержания свидетельства о государственной регистрации права от 06 февраля 2014 года, выписки из ЕГРН и перечня ГТС Оренбургской области.

Прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка исполнения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

В ходе проверки прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области установлено, что в отношении гидротехнического сооружения (дамбы) длиною 240 м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в северо-восточной окраине п. Клинок Красногвардейского района, используемого как гидротехническое сооружение «ГТС № 16 пруд на руч. Березовый с. Клинок Красногвардейский район», включенного Западно-Уральским Управлением Ростехндазора в перечень ГТС Оренбургской области не осуществлен расчет вероятности вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Собственником вышеуказанного гидротехнического сооружения в соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 13 октября 2025 года и выпиской из ЕГРН от 13 октября 2025 года является муниципальное образование Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в связи с чем по данному факту в адрес главы администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области по результатам проверки 26 ноября 2024 года внесено представление об устранении нарушений.

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления, выявленные нарушения в части исполнения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области устранены не были.

В ответном письме от 17 января 2025 года администрацией МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было отмечено, что В соответствии с пунктами 2,4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений. МО Плешановсютй сельсовет Красногвардейскеого района на гидротехническое сооружение «ГТС №16 пруд на руч. Берёзовый в с. Клинок Красногвардейского района» в федеральный орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии ГТС не разработан и не предоставлен. Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения не проведено. Преддекларационное обследование вышеуказанного гидротехнического сооружения будет проведено до 01.05.2025 года и предоставлено в федеральный орган надзора за безопасность гидротехнических сооружений.

Согласно справке Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 25 ноября 2024 года администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области не представлен в федеральный орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии ГТС вместе с другими документами, необходимыми для обоснования величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, определяемой федеральным органом по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений и не Не проведено регулярное комиссионное, с привлечением представителей Ростехнадзора, ГОиЧС и специалистов в области безопасности ГТС преддекларационное обследование ГТС.

За допущенные нарушения глава администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области был привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП Рф с назначением ему наказания в виде предупреждения.

Муниципальное образование Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, являясь собственником гидротехнического сооружения: ГТС № 16 пруд на руч. Березовый в с. Клинок Красногвардейский район» (кадастровый номер: <данные изъяты>) должно нести ответственность за безопасность гидротехнических сооружений. Однако до настоящего времени административным ответчиком не проведено преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения, также не осуществлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

При этом в силу п. 10 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, поскольку муниципальное образование Плешановский сельсовет Красногвардейского района оренбургской области является собственником гидротехнического сооружения, администрация сельсовета, действующая от имени муниципального образования, обязана обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений, в том числе проводить преддекларационное обследование, осуществлять расчет вероятного вреда.

С даты регистрации права муниципальной собственности (2014 год) до обращения прокурора с настоящим административным иском (более 10 лет) собственником гидротехнического сооружения не обеспечены проведение обследования и расчет вероятного вреда в связи с эксплуатацией гидротехнического сооружения, то есть не осуществлены мероприятия в рамках обеспечения безопасности такого сооружения, что с очевидностью влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, а также в не осуществлении расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, что является основанием для возложения на администрацию Плешановского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с действующим законодательством.

Бездействие административного ответчика может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушит интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными. Таким образом, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения и расчету вероятного вреда таковым является срок – до 01 июля 2026 года.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения: ГТС № 16 пруд на руч. Березовый в с. Клинок Красногвардейский район (кадастровый номер: <данные изъяты>), а также по осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в срок до 01 июля 2026 года провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения: ГТС № 16 пруд на руч. Березовый в с. Клинок Красногвардейский район (кадастровый номер: <данные изъяты>), а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 18 октября 2025 года.

Судья Д.Р.Стройкина