Дело № 2а-2823/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

судьи Лагуты К.П.,

при секретаре Меренковой Л.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску ФИО1 к ОБУ «УМФЦ Липецкой области» о признании незаконным отказа в приеме уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и возложению обязанности по принятию уведомлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указывая, что её мама ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: . Ею (ФИО2) выдана нотариальная доверенность, уполномочивающая административного истца на совершение действий по постановке на учет в место пребывания иностранных граждан. 11 июня 2022 года административный истец, действуя на основании указанной доверенности, обратилась в ОБУ «УМФЦ Липецкой области» для получения услуги по приему уведомлений о прибытии иностранных граждан ФИО3 Б.А.У. и ФИО4 И.А.У. по месту пребывания: , однако в приеме документов отказано. Отказ в приеме документов подтверждается ответом административного ответчика от 28 июня 2022 года. С отказом в приеме уведомлений административный истец выражает несогласие, поскольку отсутствовали основания для такого отказа. Просит признать отказ ОБУ «УМФЦ Липецкой области» в приеме уведомлений незаконным и возложить обязанность принять уведомления. Также просила взыскать с ОБУ «УМФЦ Липецкой области» компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и УМВД России по Липецкой области.

Определением суда требования ФИО1 к ОБУ «УМФЦ Липецкой области» о компенсации морального вреда выделено в отдельное производство.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, по доводам изложенным в административном иске. Также пояснила, что ОБУ «УМФЦ Липецкой области» не имело законных оснований для возврата уведомлений, а обязано было принять эти уведомления и направить в УМВД России по Липецкой области для разрешения вопроса по существу.

Представитель административного ответчика ОБУ «УМФЦ Липецкой области» ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, представив письменные возражения и пояснив, что административный истец не является заявителем, указанным в п.2 приложения №7 «Порядка участия УМФЦ в организации предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» к соглашению о взаимодействии между ОБУ «УМФЦ Липецкой области» и УМВД России по Липецкой области.

Заинтересованные лица ФИО2 и представитель УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель УМВД России по Липецкой области просил дело рассмотреть в его отсутствие и представил письменные возражения на административный иск, в которых возражает против удовлетворения требований административного истца, поскольку административный истец не является заявителем по данной государственной услуге.

Выслушав административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

Согласно статье 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно статье 14 того же Федерального закона требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривают, в частности, результат предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 3); исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 7); исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. 8).

Из материалов дела следует, что 9 июня 2022 года ФИО2, зарегистрированной по адресу: , выдана нотариальная доверенность ФИО1, уполномочивающая её быть представителем во всех компетентных организациях и учреждениях, административных и государственных органах, органах внутренних дел, органах миграционного учета, МФЦ, паспортных столах, управляющих организациях по вопросам снятия с регистрационного учета и постановки на регистрационный учет по месту жительства или по месту пребывания по адресу: , любых лиц, для чего предоставлено право получать, подавать, подписывать от её имени любые заявления, ходатайства, справки, выписки, удостоверения и другие документы, оплачивать сборы, пошлины, поставить штампы в паспорте и других документах о снятии с регистрационного учета и регистрации, с правом получения листка убытия и других необходимых документов, расписываться за неё и совершать действия с выполнением этого поручения. Доверенность выдана сроком на 5 лет.

11 июня 2022 года ФИО1 обратилась в Липецкий центральный отдел ОБУ «УМФЦ Липецкой области» по вопросу предоставления государственной услуги по приему уведомлений о прибытии иностранных граждан. В приеме документов ей было отказано по причине того, что представители собственников жилых помещений (принимающей стороны) по нотариальной доверенности заявителями не являются.

Ответом от 26 июля 2022 года в удовлетворении жалобы ФИО1 ОБУ «УМФЦ Липецкой области» отказано.

Приказом МВД России от 10.12.2020 № 856 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – Административный регламент).

Данным Административным регламентом определен круг заявителей которыми являются в том числе сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства (пункт 2.1).

Также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с которым основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, являются: нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3) и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. N 641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии (пункт 61.1); если текст заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии, либо заявления о снятии с учета по месту пребывания не поддается прочтению (пункт 61.2); если в заявлении о регистрации либо в заявлении о снятии с регистрации, либо в уведомлении о прибытии, либо в уведомлении об убытии, либо в заявлении о снятии с учета по месту пребывания имеются исправления (пункт 61.3); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 61.4); истечение срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии (пункт 61.5).

В соответствии с Административным регламентом принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому лично в подразделение по вопросам миграции непосредственно либо через многофункциональный центр либо направляемому почтовым отправлением, прилагает: Копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении Государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства (пункт 40.1); Копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым иностранному гражданину для фактического проживания - в случае отсутствия сведений, содержащихся в указанных документах, в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ (пункт 40.2); Копия документа, подтверждающего полномочия ответственного лица организации (в случае, если принимающей стороной выступает организация) (пункт 40.3).

Административным регламентом предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является представление на бумажном носителе с приложением всех необходимых документов уведомления о прибытии, уведомления об убытии, заявления о регистрации, заявления о снятии с регистрации и прилагаемых к ним документов (пункт 221).

При приеме уведомления о прибытии, уведомления об убытии, заявления о регистрации по месту жительства, заявления о снятии с регистрации и прилагаемых к ним документов работник многофункционального центра обязан проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме документов к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента (пункт 222).

Если в результате проверки, предусмотренной пунктом 222 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктом 61 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту) с указанием оснований отказа (пункт 224).

19 апреля 2021 года между ОБУ «УМФЦ по Липецкой области» и УМВД РФ по Липецкой области заключено соглашение о взаимодействии №51-Ф (далее - Соглашение). Предметом соглашения является порядок взаимодействия УМФЦ и УМВД при организации предоставления государственных услуг в структурных подразделениях УМФЦ.

В соответствии с пунктом 4.2.5 данного Соглашения УМФЦ обеспечивает прием от заявителей документов и информации в рамках предоставления государственных услуг, передачу указанных документов и информации в УМВД, выдачу заявителем результатов предоставления государственных услуг согласно порядкам, предусмотренным нормативно-правовым актам Российской Федерации и данным соглашением (Приложения №№ 4-9, 10.1-14), за исключением услуги №5 Приложения №1 к Соглашению (данная услуга предоставляется сотрудниками УМВД).

Приложением №7 к Соглашению определен порядок участия УМФЦ в организации предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Данный порядок разработан в том числе в соответствии с Административным регламентом.

Параграф II Приложения №7 регламентирует прием уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания и проставления отметки о приеме уведомления.

Согласно п. 2.1-2.3 Приложения №7 указан круг заявителей, которыми являются: сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства; иностранный гражданин, подлежащий постановке на учет по месту пребывания в случаях, предусмотренных частями 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона; законный представитель иностранного гражданина, не достигшего 18-леьнего возраста или признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным).

УМФЦ осуществляет прием уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (приложение №4 к приказу МВД России от 10 декабря 2020 года №856).

Прием документов осуществляется сотрудниками УМФЦ в помещениях УМФЦ в соответствии с графиком работы структурных подразделений УМФЦ.

Прием документов осуществляется в случае отсутствия оснований для отказа в их приеме.

Основаниями для отказа в приеме документов являются: нарушение требований, предусмотренных пунктом 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. №641, к форме и содержанию уведомления о прибытии либо уведомления об убытии; если текст уведомления о прибытии либо уведомления об убытии не поддается прочтению; если в уведомлении о прибытии либо в уведомлении об убытии имеются исправления; отсутствие документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом; истечение срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается уведомление о прибытии.

Таким образом, основаниями для отказа в приеме документов является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Из ответа ОБУ «УМФЦ Липецкой области» от 26 июля 2022 года следует, что 11 июня 2022 года ФИО1 отказано в приеме уведомлений о прибытии иностранных граждан по причине того, что представители собственников жилых помещений (принимающей стороны) по нотариальной доверенности заявителями не являются. Данного основания для отказа ни Административный регламент, ни Соглашение не содержат.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

Таким образом, отказ 11 июня 2022 года в приеме уведомлений о прибытии иностранных граждан является незаконным.

Данный отказ нарушает права административного истца на подачу и прием документов для оказания государственной услуги в соответствии с выданной ей для этого доверенностью.

Сроки обращения в суд, предусмотренные частью 1 статьи 219 КАС РФ, соблюдены.

Довод административного ответчика о том, что в доверенности ФИО1 не содержалось полномочий на подачу уведомлений о прибытии иностранных граждан, уведомления о прибытии иностранных граждан уже были приняты от ФИО1 по другому адресу, правового значения для признания законности возврата документов не имеют.

Указание представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не отказывали в принятии документов, а разъяснили порядок их подачи, противоречит ответу от 26 июля 2022 года, в котором указано именно на отказ в принятии документов.

Что касается требований административного истца о возложении на ОБУ «УМФЦ Липецкой области» обязанности принять уведомление о постановке на учет в место пребывания граждан ФИО3 Б.А.У. и ФИО4 И.А.У., то оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 части 3 статьи 227 КАС РФ «…в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений …».

Однако, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Таким образом, с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", того обстоятельства, что административному истцу отказано в приеме его заявлений (то есть заявлений в настоящий момент в ОБУ «УМФЦ Липецкой области» не имеется) и повторное предъявление данных заявлений не зависит от административного ответчика, то оснований для возложения обязанности по приему этих уведомлений не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ОБУ «УМФЦ Липецкой области» о признании незаконным отказа в приеме уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и возложению обязанности по принятию уведомлений удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ОБУ «УМФЦ Липецкой области» в приеме уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на ОБУ «УМФЦ Липецкой области» обязанности по принятию уведомлений.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2022 года