Дело № 2а-232/2022
УИД: 59RS0043-01-2022-000327-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чердынь 15 июня 2022 г.
Чердынский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Хорошевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Чердынского городского округа к прокуратуре Чердынского района, прокуратуре Пермского края о признании представления прокуратуры Чердынского района от 6 мая 2022 г. № 2-21-2022-72 об устранении нарушений законодательства об организации коммунальных услуг газоснабжения незаконным,
установил:
администрация Чердынского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Чердынского района, прокуратуре Пермского края о признании представления прокуратуры Чердынского района от 29 апреля 2022 г. № 2-21-2022-70 об устранении нарушений законодательства об организации коммунальных услуг газоснабжения незаконным.
В обоснование требований административный истец указал, что в администрацию Чердынского городского округа 4 мая 2022 г. поступило представление прокуратуры Чердынского района на имя главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО3 об устранении нарушений законодательства об организации коммунальных услуг газоснабжения. Поводом внесения представления стала жалоба ФИО6, проживающей в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, которая в марте 2022 г. обратилась в организацию, осуществляющую поставку газовых баллонов населению (ИП ФИО7). Баллон ей привезли, но подключать отказались, пояснив, что данную услугу организация не оказывает. Баллон у нее находится на улице на придомовой территории, подключается к шлангу, ведущему в квартиру. Прокуратурой указано, что для устранения нарушений законодательства об организации коммунальных услуг газоснабжения необходимо принять меры по организации надлежащего обслуживания газовых баллонов в многоквартирн6ых домах, оборудованных газовыми плитами. Считает данное требование незаконным, поскольку противоречит действующему законодательству. Протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> от 1 июля 2017 г. № 11 выбран непосредственный способ управления. Собственники помещений в многоквартирных домах вправе самостоятельно осуществлять замену баллонов СУГ. Из вышеуказанного следует, что органы местного самоуправления Чердынского городского округа не уполномочены осуществлять обслуживание газовых баллонов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми плитами.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Прокуратурой Чердынского района представлены письменные возражения на административное исковое заявление.
Протокольным определением Чердынского районного суда Пермского края от 9 июня 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Пермского края.
Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона(абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Решением Думы Чердынского городского округа от 11 декабря 2020 г. № 297 главой городской округа - главой администрации Чердынского городского округа избрана ФИО3 (л.д. 9).
29 апреля 2022 г. прокуратурой Чердынского района в адрес главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации коммунальных услуг газоснабжения. Прокуратурой Чердынского района проведена проверка по обращению ФИО6 о неоказании услуг газоснабжения. Согласно обращению заявитель является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Квартиры в доме оборудованы газовыми плитами. Баллон у нее расположен на улице на придомовой территории, подключается к газовому шлангу, ведущему в квартиру. В марте 2022 г. она обратилась в организацию, осуществляющую поставку газовых баллонов населению (ИП ФИО7), баллон ей привезли, но подключить отказались, пояснив, что данную услугу организация не оказывает, знакомых, обладающих квалификацией по подключению газовых баллонов, она не имеет. Согласно ответу ИП ФИО4 ее деятельность в данной сфере ограничивается доставкой (при наличии технической возможности) бытовых газовых баллонов до дома покупателя. ООО «Уралгазсервис» также осуществляет только торговлю газом в баллонах без подключения к газовым плитам. В Чердынском городском округе продажа бытового газа в баллонах осуществляется за рамками оказания коммунальных услуг, соответственно, техническое обслуживание газовых баллонов, в том числе, их подключение, не организовано. Просит принять меры к устранению указанных нарушений - организации надлежащего обслуживания газовых баллонов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми плитами (л.д. 10-12).
Протоколом № 11 Общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> от 1 июля 2017 г. выбран способ управления - непосредственное управление, в качестве обслуживающей организации выбрано МБУ «ГЖКХ». Срок действия договора обслуживания - 5 лет (л.д. 13).
Из заявления ФИО6 от 31 марта 2022 г. в адрес прокурора Чердынского района следует, что она проживает по адресу: <адрес> на правах собственника. Газ в доме привозной, баллонный. Баллон стоит на улице, через провод подключается в квартиру к газовой плите. Газ привозит организация, расположенная в с. Серегово, названия она не знает. Раньше газ всегда подключали сами работники. 30 марта 2022 г. ей привезли газ, но работник отказался подключать баллон, сказал, что ему не положено подключать газ, все должен делать собственник. Заявитель не умеет подключать газ, поэтому с этого времени живет без газа. Также боится попросить подключить газ другое лицо, так как для этого нужен специалист, чтобы соблюдались требования безопасности (л.д. 20).
11 апреля 2022 г. в адрес главы округа - главы Чердынского городского округа направлено требование о предоставлении не позднее 13 апреля 2022 г. информации о том, кем и как осуществляется на территории Чердынского городского округа снабжение газом квартир, оборудованных газовыми плитами, в том числе в <адрес>, каким видится решение данного вопроса (л.д. 21-22).
Согласно сообщению МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» от 8 июня 2022 г. в Чердынском городском округе жилые помещения оборудованы и газовыми, и электрическими плитами. Информации, какой вид плит преобладает в округе, у МКУ «УРИ» нет. Газовые плиты в муниципальных квартирах в МКД имеются. МКД с наличием квартир, оборудованных газовыми плитами, находящихся под управлением управляющих организаций, имеется. Управляющих организаций, обеспечивающих продажу либо доставку газа в баллонах, в Чердынском городском округе нет (л.д. 23).
11 апреля 2022 г. прокуратурой Чердынского района в адрес ИП ФИО7 направлено требование о предоставлении не позднее 13 апреля 2022 г. информации по вопросу подключения баллона к газовому шлангу, с приложением копий подтверждающих документов (какие услуги оказываются, какие перестали оказываться, с какого времени, по каким причинам, копии документов, на основании которых оказывается услуга) (л.д. 24-25).
Из сообщения администрации Чердынского городского округа от 14 апреля 2022 г. следует, что доставку газа в баллонах жителям Чердынского городского округа, имеющим в квартирах газовые плиты, в том числе жителям г. Чердынь, осуществляет ИП ФИО4. Также баллоны с газом можно приобрести в ООО «Уралгазсервис», находящемся в западной части г. Чердынь. Данные юридические лица какие - либо другие услуги, кроме доставки газа в баллонах, не осуществляют. Администрацией округа направлены письма ИП ФИО4 и в ООО «Уралгазсервис» с предложением рассмотреть возможность оказания услуг населению по установке баллонов и обслуживанию газового оборудования (плит) (л.д. 26).
ИП ФИО7 поясняет, что деятельность ИП ФИО7 на АГЗС, расположенной в <...> м северо-западнее с. Серегово, заключается в розничной торговле моторным топливом (СУГ) на территории АГЗС, а также доставкой (при наличии технической возможности) бытовых баллонов до дома покупателя (л.д. 27).
29 апреля 2022 г. прокуратура Чердынского района направляет ФИО6 информацию о том, что в состав коммунальных услуг входит только продажа (поставка) бытового газа в баллонах. При этом подключение баллона к плите невозможно реализовать право на пользование жилым помещением в части регулярного приготовления пищи в жилище, оборудованной газовой плитой. В Чердынском городском округе подключение и обслуживание газовых баллонов в рамках оказания коммунальных услуг не организовано. В связи с изложенным 29 апреля 2022 г. в администрацию Чердынского городского округа внесено представление об устранении нарушений (л.д. 31-32).
В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
В силу п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими.
На основании п. «д» ч. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.
Согласно данному пункту, пунктам 135-140 Правил продажа (поставка) бытового газа в баллонах входит в состав коммунальных услуг.
При этом без подключения баллона к плите невозможно реализовать право на пользование жилым помещением в части регулярного приготовления пищи в жилище, оборудованной газовой плитой.
В соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здание, на цокольные и подвальные этажи.
Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ".
Приказом Минстроя России от 5 декабря 2017 г. № 1614/пр «Об утверждении Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд» установлен комплекс правил безопасного использования газа собственниками (пользователями) жилых помещений лицами, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включающих требования к техническому обслуживанию газового оборудования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.
При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представление и требовать устранения нарушений закона, в рассматриваемом случае - путем принятия мер к организации надлежащего обслуживания газовых баллонов многоквартирных домах, оборудованных газовыми плитами; принятия мер к недопущению нарушений в дальнейшем, к устранению причин и условий их совершения; привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении лиц, допустивших нарушения закона.
При этом формулировка данного требования является по своему смыслу и содержанию диспозитивной, то есть предполагающей выбор из нескольких вариантов, не содержит вывода о принятии конкретных, определенных мер и действий. Формулировка о привлечении к дисциплинарной ответственности не означает, что данная процедура должна быть осуществлена без учета гарантий, предоставляемых законом и в безусловном порядке.
В данном случае оснований для ограничения полномочий прокурора, предоставленных ему законом при осуществлении надзора за законностью деятельности органов, не усматривается, поскольку представление внесено с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из которых следует, что обязанность по организации в границах муниципального, городского округа газоснабжения возложена на орган местного самоуправления.
Таким образом, соответствие оспариваемого представления требованиям закона, недоказанность нарушения прав административного истца по смыслу положений ст.218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключают удовлетворение административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Чердынского городского округа к прокуратуре Чердынского района, прокуратуре Пермского края о признании представления прокуратуры Чердынского района от 6 мая 2022 г. № 2-21-2022-72 об устранении нарушений законодательства об организации коммунальных услуг газоснабжения незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.
Председательствующий Н.Н. Хорошева
Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2022 г.