Судья – Прибылов А.А. УИД23RS0036-01-2022-008960-29

Дело №33-26897/2023

№2-783/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........9

судей: ...........8, ...........3

по докладу судьи ...........8

при ведении протокола помощником судьи ...........4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1 и представителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея по доверенности ...........5 на решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 09 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........15 обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в котором просит признать за ней право собственности на квартиру общей площадью 62,5 кв. м, с кадастровым номером ........, расположенную по адресу: ............ на основании ст. 19.1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Решением Октябрьского районного суда г.Краснодара от 09 февраля 2023 года исковые требования ...........16 удовлетворены.

За ...........17 признано право собственности на квартиру общей площадью 62,5 кв. м с кадастровым номером ........, расположенную по адресу: ............

...........18 обязана в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу уплатить 938 250, 50 руб. в доход федерального бюджета в качестве стоимости площади передаваемого в собственность помещения, превышающей площадь, определенную на основании Правил оплаты общей площади жилого помещения, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный на основании п.п. 7 - 10 ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1189 «Об утверждении Правил оплаты общей площади жилого помещения, превышающей размер общей площади жилого помещения», определенный на основании пунктов 7 - 10 статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ...........19 просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из его резолютивной части абз. 3-5, в остальной части решение оставить без изменения. Считает, что судом первой инстанции неверно применены нормы права, что привело к принятию незаконного решения в указанной части решения.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея по доверенности ...........5 просил решение суда первой инстанции отменить, поскольку судом нарушены нормы материального права, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку такие нарушения норм права были допущены судом первой инстанции при разрешении данного дела.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Указом Президента РФ от .......... ........ ...........14 назначена на должность судьи Арбитражного суда ............, приступила к исполнению обязанностей ...........

Из учетного дела судьи ...........21 следует, что на основании протокола совместного заседания жилищной комиссии и администрации Арбитражного суда ............ от .......... ........ по заявлению ...........22 от .......... она поставлена на учет для улучшения жилищных условий получения квартиры, порядковый .........

Указом Президента РФ от .......... ........ ФИО1 назначена на должность судьи Арбитражного суда Краснодарского края, приступила к исполнению обязанностей ...........

В соответствии с протоколом жилищной комиссии Арбитражного суда Краснодарского края от .......... ........, заявления от .......... судья ...........23 поставлена на учет в качестве судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, порядковый .........

Согласно сведениям из ЕГРН (выписка от ..........) жилое помещение – квартира, с кадастровым номером ........, расположенная по адресу: ............, является собственностью Российской Федерации и .......... предоставлено Арбитражному суду Краснодарского края на праве оперативного управления.

На основании договора найма служебного жилого помещения от .......... ........, ...........13 для проживания передано во владение и пользование служебное помещение - квартира общей площадью 62,5 кв. м, с кадастровым номером ........, расположенная по адресу: .............

В пункте 2 договора от .......... ........ указано, что жилое помещение передано ФИО1 на основании Закона о статусе судей в целях улучшения жилищных условий судьи.

В соответствии с копией справки из лицевого счета жилого помещения ........ от .......... в спорной квартире .......... зарегистрированы ...........24 .......... г.р., и ее муж Гречко В.В., .......... г.р.

Согласно протоколу жилищной комиссии Арбитражного суда Краснодарского края от .......... ...........12 на основании ее заявления поставлена на учет в порядке ст. 19.1. Закона № 3132-1, в отношении нее принято решение предложить Судебному Департаменту при Верховном Суде РФ передать судье находящееся в ее пользовании служебное помещение (квартиры с кадастровым номером ........) в собственность вместо предоставления ей социальной выплаты.

.......... ...........25 подано заявление в жилищную комиссию Арбитражного суда Краснодарского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным пунктами 3 и 4 ст. 19.1 Закона .........

Протоколом жилищной комиссии от .......... ...........11 повторно поставлена на учет в порядке пунктов 3 и 4 ст. 19.1 Закона о статусе судей и повторно принято решение о направлении в адрес Судебного департамента материалов в целях решения вопроса о передаче судье в собственность находящегося в ее пользовании служебного помещения вместо социальной выплаты.

На момент подачи заявления о предоставлении жилого помещения в собственность вместо единовременной социальной выплаты истец состояла в должности судьи 24 года.

У истца и члена ее семьи (супруга ...........6) на территории Российской Федерации не имеется в собственности объектов недвижимого имущества, что подтверждается материалами учетного дела и уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от .......... № .........

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции указал, что ФИО1 пользуется спорной квартирой на основании договора найма служебного помещения от .......... ........, ею подано заявление о предоставлении вместо единовременной выплаты занимаемого по договору найма служебного жилого помещения с приложением всех необходимых документов, однако, на момент рассмотрения дела соответствующее решение Судебным департаментом не принято, в связи с чем, истец имеет право на предоставление спорного жилого помещения в собственность в соответствии со ст. 19.1. Закона ......... В связи с превышением площади предоставляемого жилого помещения нормативу предоставления судом первой инстанции произведен расчет доплаты.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами ввиду следующего.

С 1 января 2019 года Федеральным законом от 30.10.2018 года № 375-Ф3 «O внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте силу Верховном Суде Российской Федерации» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» внесены изменения в Закон о статусе судей.

В соответствии с п. 1 ст. 19.1 Закона о статусе судей обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Законом о статусе судей и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Пунктом 2 ст. 19.1 Закона о статусе судей установлено, что судьям на основании их заявления вместо единовременной социальной выплаты наличии предусмотренных данной статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального суда судья, ушедший или удаленный в отставку, имеющий стаж работы непосредственно судьей не менее 10 календарных лет, судья, ушедший или удаленный в отставку в связи с недееспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи вследствие увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, независимо от стажа работы, которые не были обеспечены ранее жилыми помещениями в соответствии Законом о статусе судей, имеют право на предоставление единовременной социальной выплаты либо на предоставление жилых помещений в собственность соответствии с Законом о статусе судей (в редакции Федерального закона) по месту нахождения суда, из которого судья уходил или удалялся в отставку, если на день ухода или удаления в отставку такой судья мог быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей (в редакции Федерального закона), без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.

В связи с принятием Федерального закона Судебным департаментом внесены, согласованные постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 05.04.2019 года № 734, изменения в Положение о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений) по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета, утвержденное приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2012 года № 122 и Положение о жилищной комиссии, утвержденное приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2012 года № 123.

Согласно п.п. 3.1. Положения № 112 судьи, нуждающиеся в жилых помещениях и не имеющие жилых помещений по месту нахождения суда, для постановки на учет подают заявление в жилищную комиссию кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных и специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов (далее - Суды) и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (далее - Управления) (далее - Комиссия).

Судьи, ушедшие или удаленные в отставку, которые не были обеспечены ранее жилыми помещениями в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», подают заявление в Комиссию Суда или Управления по месту нахождения учетного дела получателя ежемесячного пожизненного содержания.

В силу п. 3.2 указанного Положения №112 к заявлению в полном объеме прилагаются документы, подтверждающие право судьи состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или не имеющего жилых помещений по месту нахождения суда:

- копии паспортов судьи и членов его семьи, учитываемых при определении площади предоставляемого жилого помещения, для несовершеннолетних членов семьи - копии свидетельств о рождении;

- выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета либо документ, их заменяющий, по основному месту жительства. При наличии лиц, проживающих по постоянному месту регистрации менее пяти лет, прилагаются также копии указанных документов с прежнего места жительства;

- копия свидетельства о браке (при наличии);

- сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за последние пять лет на территории Российской Федерации на каждого члена семьи (в том числе на предыдущие фамилии);

- справка о стаже работы в должности судьи, учитываемом при постановке судьи на учет и при определении размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения (приложение № 4).

Кроме того, заявитель вправе приложить другие документы, необходимые для решения данного вопроса (справки о праве на дополнительную жилую площадь, справки (заключения) учреждений здравоохранения и т.д.).

Ежегодно в сроки, устанавливаемые Комиссией, судьи, получающие компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, проживающих в служебных жилых помещениях, или предложенные Комиссией в качестве кандидатов для предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность или служебного жилого помещения в очередном финансовом году, производят полное обновление вышеуказанных документов.

Судья, обратившийся с заявлением о признании не имеющим жилых помещений по месту нахождения суда либо признанный нуждающимся в предоставлении жилого помещения по месту нахождения суда, при ежегодном обновлении документов, вправе представить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за последние пять лет на территории субъекта Российской Федерации, в котором осуществляются его полномочия, на каждого члена семьи (в том числе на предыдущие фамилии).

Заявление судьи, нуждающегося в жилых помещениях или не имеющего жилых помещений по месту нахождения суда, регистрируется в книге учета в день подачи. Книга учета является документом строгой отчетности и вносится в номенклатуру делопроизводства. Книга учета должна быть прошнурована, скреплена печатью и подписана председателем Комиссии, страницы должны быть пронумерованы (п. 3.3.).

Комиссия в течение одного месяца со дня поступления заявления и соответствующих документов рассматривает его и принимает решение о постановке (об отказе в постановке) на учет судьи, нуждающегося в жилых помещениях или не имеющего жилых помещений по месту нахождения суда (п. 3.4.).

Таким образом, законодательно установлена ежегодная подача документов (обновленного пакета документов) судьями, в том числе, предложенными Комиссией в качестве кандидатов для предоставления жилых помещений в собственность.

Из материалов дела следует, что Управлением социальной защиты судей и государственных служащих неоднократно возвращалось в Арбитражный суд Краснодарского края учетное дело судьи ...........1 ввиду отсутствия полноты представленных документов (письмами от .......... №........, .......... №........ .......... №........). После указанного периода учетное дело с полным пакетом документов не было представлено в уполномоченный орган.

В связи с изложенным, Судебный департамент не имел возможности рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения в собственность ...........1 как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Более того, в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31 июля 2020 года № 109 утверждено Положение о специализированном жилищном фонде и порядке предоставления судьям служебных жилых помещений.

Указанное Положение о специализированном жилищном фонде и порядке предоставления судьям служебных жилых помещений устанавливает порядок формирования специализированного жилищного фонда в кассационных судах общей юрисдикции, кассационном военном суде, апелляционных судах общей юрисдикции, апелляционном военном суде, верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах, арбитражных судах округов, арбитражных апелляционных судах, арбитражных судах субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судах и управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, порядок предоставления служебных жилых помещений судьям, порядок пользования служебными жилыми помещениями и их освобождения, порядок исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2 указанного Положения специализированный жилищный фонд может состоять как из жилых помещений, приобретенных Судами или Управлениями за счет средств федерального бюджета, так и переданных им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях подготовки предложений о распределении бюджетных средств на очередной год в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Судебного департамента, или по запросу Судебного департамента жилищными комиссиями Судов и Управлений определяется кандидатура судьи для возможного приобретения служебного жилого помещения.

Выбранный в качестве кандидата судья представляет в жилищную комиссию Суда или Управления обновленный комплект документов, предусмотренных п. 3.2 Положения о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета в сроки, установленные жилищной комиссией Суда или Управления.

В силу п. 3.1. Положения служебное жилое помещение предоставляется для временного проживания судье, не обеспеченному жилым помещением по месту нахождения суда и признанному таковым в соответствии с п. 2.2 Положения о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета.

При определении размера предоставляемого судье служебного жилого помещения применяются следующие нормы предоставления площади жилого помещения (п. 3.2.):

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

При предоставлении служебного жилого помещения учитывается право судьи на дополнительную площадь жилого помещения в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В силу ст. 3.5. Положения владение и пользование служебным жилым помещением, предоставленным судье, осуществляется на основании договора найма служебного жилого помещения, составленного по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

В случае прекращения полномочий судьи и отчисления из штата соответствующего суда либо утраты оснований для предоставления ему служебного жилого помещения судья, которому было предоставлено служебное жилое помещение, обязан совместно с членами семьи освободить такое помещение в течение месяца с даты отчисления из штата суда либо утраты оснований для предоставления ему служебного жилого помещения (пункт 3.8. Положения).

В случае ухода (удаления) в отставку за судьями в отставке, состоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность и проживающими в служебных жилых помещениях, сохраняется право на проживание в этих жилых помещениях до получения единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, получившие в соответствии со статьей 19.1 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» единовременную социальную выплату или жилое помещение в собственность, сохраняют право на проживание в этих служебных жилых помещениях в течение трех месяцев с даты предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность (п. 3.10 Положения).

Из вышеизложенного следует, что служебное жилое помещение предназначено исключительно для временного проживания судьи и членов его семьи до момента предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность. Служебное помещение не подлежит передаче в собственность нанимателя специализированного жилищного фонда.

Кроме того, как следует из материалов дела, спорная квартира приобретена за счет средств федерального бюджета является федеральной собственностью и закреплено за Арбитражным судом Краснодарского края на праве оперативного управления, которое в силу положений ст. 296 Гражданского кодекса РФ предполагает владение, пользование этим имуществом учреждением в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

А в силу п. 4.3. Положения в случае передачи служебного жилого помещения с баланса на баланс Судов и Управлений исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не допускается. В случае принятия в соответствии с действующим законодательством территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) решения об изъятии жилого помещения из оперативного управления Суда или Управления решение о его дальнейшем статусе также принимается этим территориальным управлением.

Таким образом, правом по исключению служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда наделен его собственник в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и .............

Такое решение в отношении жилого помещения, расположенного в ............, не принималось.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований ...........1 о признании права собственности в отношении специализированного жилого помещения в отсутствие надлежащим образом поданного заявления с полным комплектом документов (учетного дела) у суда первой инстанции не имелось.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.п. 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу пункта 1 части 1, части 2, 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 09 февраля 2023 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ...........10 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея о признании права собственности на квартиру – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: ...........9

Судьи: ...........8

...........7