Дело №

№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО3, с участием административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании предписания отдела жилищного контроля управления по вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решения.

В обоснование требований указывает, указывая что является собственником нежилого помещения площадью 389,3 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0208017:226 расположенного по адресу: г. Краснодар, .Для повышения уровня благоустройства и удобства эксплуатации указанного нежилого помещения выполнена его перепланировка. ФИО1 полагает, что произведенная перепланировка не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью, не противоречит требованиям нормативных документов в сфере пожарной безопасности и соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, при этом соблюдены строительные нормы и правила.

Вместе с тем, по результатам внеплановой выездной проверки управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 выдано предписание №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приведении нежилых помещений многоквартирного дома в соответствие с технической документацией.

ФИО1 считает указанное предписание нарушающим ее права как собственника, в связи с чем, обратилась в суд с данным административным иском, в котором просит признать незаконным предписание отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приведении нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, соответствие с технической документацией. Отменить предписание отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приведении нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, соответствие с технической документацией.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен должным образом.

Учитывая надлежащее извещение неявившегося в судебное заседание административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 389,3 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0208017:226 расположенного по адресу: г. Краснодар, . На основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой выездной проверки гражданки ФИО1» отделом жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар проведена внеплановая проверка нежилых помещений площадью 389,3 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0208017:226 расположенных по адресу: г. Краснодар, , о чем составлен акт проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра установлено, что в указанных нежилых помещениях проведены работы по перепланировке и переустройству путем демонтажа и возведения перегородок, также проведены работы по установке мокрых точек (туалеты, раковины). Документы, подтверждающие согласование указанных работ с органом местного самоуправления отсутствуют.

На основании акта проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приведении нежилых помещений многоквартирного дома в соответствие с технической документацией.

Изучив материалы административного дела, послужившие основанием для выдачи указанного предписания суд не может признать его законным в силу следующего.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункта 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части. Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому. ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу части 1 и части 2 статьи 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения перепланированного жилого помещения представляет необходимые для этого документы.

При этом часть 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, жилищное и градостроительное законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном и реконструированном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

По смыслу приведенных правовых норм, отсутствие решения о согласовании перепланировки или реконструкции не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, при наличии обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что административным истцом выполнена перепланировка нежилого помещения площадью 389,3 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0208017:226 расположенного по адресу: г. Краснодар, , в частности демонтирован старый оконный дверной блок в наружной стене помещения №, разобрана часть кирпича бывшего оконного проема, который был заложен ранее. Устроен новый остекленный оконный блок. Выполнено укрепление проема постановкой металлоперемычек. Демонтировано старое остекление помещения № (тамбур), устроено новое витражное остекление с дверным блоком в соответствии с остеклением при первичной инвентаризации. Также демонтирована часть ненесущей кирпичной наружной стены помещения №, устроено витражное остекление, соответственно остеклению при первичной инвентаризации. Путем демонтажа старых самонесущих кирпичных перегородок и устройства новых перегородок между помещениями № (операционный зал), 19/12 (кабинет) и 19/13 (подсобное), они были преобразованы в помещения № (операционный зал), 19/12 (моечная), 19/13 (склад) и 19/16 (цех). Сообщение помещений осуществляется через дверные блоки, устроенные в самонесущей перегородке между ними. Выполнено укрепление дверных проемов постановкой металлоперемычек. Демонтировано витражное остекление между помещениями № (тамбур) и 19 (операционный зал), они были объединены в помещение № (торговый зал). Демонтирована наружная декоративная отделка части колонн в помещении №. Путем демонтажа старых самонесущих кирпичных перегородок и устройства новых перегородок между помещениями № (торговый зал), 19/6 (подсобное), 19/10 (операционный зал) и 19/11 (депозитарий), они были преобразованы в помещения № (торговый зал), 19/15 и 19/6 (туалеты), 19/14 (санузел) и 19/10 (склад). Сообщение помещений осуществляется через дверные блоки, устроенные в самонесущих перегородках между ними. Выполнено укрепление дверных проемов постановкой металлоперемычек. Установлено новое сантехническое оборудование (раковины) в помещениях № и 19/14. Установлено новое сантехническое оборудование (унитазы) в помещениях № и 19/15. Выполнено подключение к имеющимся инженерным сетям здания литер «А», расположенным в нежилых помещениях.

По вопросу приема завершенного переустройства и перепланировки нежилых помещений №, № по ФИО1 обращалась в администрацию муниципального образования город Краснодар.

Между тем, в предоставлении заявленной муниципальной услуги ФИО1 отказано.

Инициируя рассмотрение данного дела в судебном заседании, истец указывает, что произведенная перепланировка не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью, не противоречит требованиям нормативных документов в сфере пожарной безопасности и соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, при этом соблюдены строительные нормы и правила.

В рамках ранее рассмотренного Ленинским районным судом г. Краснодара гражданского дела №по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии проводилась судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ входная группа и нежилое помещение по адресу: г. Краснодар, кадастровым номером 23:43:0208017:226 (помещения №16 площадь объекта 160 кв.м.) соответствует строительным требованиям и требованиям строительно-технического регламента, в том числе правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, экологическим, санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц и может быть сохранена в текущем состоянии.

Указанные выводы эксперта суд считает возможным применить, в том числе, и при разрешении данного спора.

Административный истец является собственником указанного нежилого помещения, и как собственник он имеет право производить его перепланировку, переустройство и реконструкцию, если при этом не нарушаются права и законные интересы иных лиц и не создается угроза их жизни и здоровью.

При этом дверной блок и входной тамбур в нежилое помещение на первом этаже, равно как и монтаж и демонтаж перегородок, не являющихся несущими конструкциями, в упомянутом нежилом помещении принадлежащим на праве собственности ФИО1 вопреки доводам публичного органа не входит в состав общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд считает обоснованным признать незаконным и отменить предписание отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приведении нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, соответствие с технической документацией.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований жилищного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании предписания отдела жилищного контроля управления по вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить.

Признать предписание отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приведении нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, соответствие с технической документацией – незаконным.

Отменить предписание отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приведении нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, соответствие с технической документацией.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: