Решение по делу № 2А-333/2023 от 16.03.2023 - о признании недействительным постановления.

решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года

дело № 2а-333/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 15 марта 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального предприятия МО г.Алапаевск «Энерготепло» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие МО г. Алапаевск «Энерготепло» обратилось в суд административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 о признании недействительным постановления от 09.12.2022 об обращении взыскания на имущественное право организации-должника.

В обоснование иска административным истцом указано, что МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» является должником по сводному исполнительному производству №-СД, которое находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО2 Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 09.12.2022 обращено взыскание на имущественное право должника МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» по получению платежей от АО «Энергосбыт Плюс» по агентскому договору № ЭСП от 04.09.2018. Данным постановлением судебный пристав-исполнитель обязал АО «Энергосбыт Плюс» осуществлять перечисление 50%, денежных средств, поступающих от потребителей должника, за исключением сумм агентского вознаграждения, на депозитный счет Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области, и запретил АО «Энергосбыт Плюс» производить перечисления и платежи в пользу третьих лиц, за исключением удержания агентского вознаграждения, из денежных средств, поступающих АО «Энергосбыт Плюс» в связи с исполнением агентского договора № ЭСП от 04.09.2018.

Административный истец не согласен с постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 09.12.2022 по следующим основаниям. Данное постановление лишает МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» возможности осуществлять текущую хозяйственную деятельность теплоснабжающей организации. МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» является теплоснабжающей организацией на территории г.Алапаевска и Алапаевского района, которая эксплуатирует котельные, а также тепловые сети, обеспечивая г.Алапаевск и сельские населенные пункты городского округа коммунальными услугами и ресурсами в сфере теплоснабжения. В связи с этим, единственным источником денежных средств МП МО город Алапаевск «Энерготепло» являются денежные средства потребителей (граждан и юридических лиц), которые производят оплату за потребленные ресурсы или услуги. Иные источники денежных средств у МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» отсутствуют.

С целью получения денежных средств от потребителей (граждан и юридических лиц) МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» заключило Агентский договор № ЭСП от 04.09.2018 с АО «Энергосбыт Плюс».

В соответствии с условиями агентского договора № ЭСП от 04.09.2018 АО «Энергосбыт Плюс» (агент) от имени МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» производит начисление платы за коммунальные ресурсы и услуги потребителям, направляет соответствующие расчетные документы на оплату, осуществляет сбор денежных средств с потребителей.

Денежные средства, поступающие от потребителей МП МО город Алапаевск «Энерготепло», АО «Энергосбыт Плюс» зачисляет в счет оплаты за электроэнергию потребляемую на котельных, эксплуатируемых МП МО г.Алапаевск «Энерготепло».

В соответствии с оспариваемым постановлением от 09.12.2022 судебный пристав-исполнитель обратил взыскание на 50% денежных средств, поступающих АО «Энергосбыт Плюс» от потребителей (контрагентов) МП МО город Алапаевск «Энерготепло».

Учитывая, что денежные средства, собранные с потребителей, являются единственными денежными средствами истца, за счет которых единая теплоснабжающая организация может осуществлять свою деятельность в сфере оказания коммунальных услуг потребителям г.Алапаевска и Алапаевского района, обращение взыскания на часть денежных, без которых МП МО город Алапаевск «Энерготепло» не может осуществлять деятельность, нарушает права и законные интересы истца. Под угрозой находится надежность теплоснабжения г.Алапаевска и Алапаевского района, с учетом наступления периода понижения температур наружного воздуха, возникает риск введения чрезвычайной ситуации на территории г.Алапаевска и Алапаевского района.

Оспариваемое постановления блокирует возможность взыскания истцом дебиторской задолженности в судебном порядке.

В настоящее время у МП МО город Алапаевск «Энерготепло» имеется острая необходимость в получении и перечислении контрагентам МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» денежных средств, собираемых АО «Энергосбыт Плюс» с потребителей, в целях обеспечения деятельности теплоснабжающей организации, а именно, в целях: оплаты электрической энергии для работы котельных; оплаты услуг юридических лиц, без которых МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» не может вести хозяйственную деятельность; оплаты сумм госпошлины с целью обращения в суд с заявлениями о взыскании дебиторской возможности с потребителей.

С учетом приведенных обстоятельств, действие постановления об обращении взыскания на имущественное право МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» от 09.12.2022 создает явную опасность нарушения прав и законных интересов потребителей граждан и юридических лиц.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец просит признать данное постановление незаконным.

Представитель административного истца МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» ФИО1 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснила, что в Алапаевском городском суде рассматривался также административный иск МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» об оспаривании действий судебного пристава по вынесению постановления об обращении взыскания на имущественное право истца по получению платежей АО «Расчетный центр Урала», требования истца были удовлетворены.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что с заявленным требованием административный ответчик не согласен и просит в заявленных требованиях отказать в полном объеме на основании следующего. В МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ведется сводное исполнительное производство №-СД (всего 65 исполнительных производств), возбужденные в отношении должника: Муниципальное предприятие МО город Алапаевск "ЭНЕРГОТЕПЛО” ИНН <***> в пользу взыскателей юридических лиц. Общая сумма задолженности по исполнительным производствам составляет 104 899 348,86 руб. Остаток задолженности на 13.02.2023 года составляет 79 166 597,55 руб.

Согласно ч. 1 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ) мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2 ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 68 ФЗ мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

Согласно ч. 1 ст. 75 ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе: право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее - дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (далее - дебиторская задолженность).

Обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность (ч. 2.1 ст. 75 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

1. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

2. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится:

1) при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет службы судебных приставов;

2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет службы судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов.

3. Взыскание на дебиторскую задолженность не обращается в случаях, когда:

1) срок исковой давности для ее взыскания истек;

2) дебитор находится в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи;

3) дебитор находится в процессе ликвидации;

4) дебитор прекратил свою деятельность в качестве юридического лица и исключен из единого государственного реестра юридических лиц;

5) в отношении дебитора введена процедура банкротства.

Данный перечень является исчерпывающий.

4. Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав- исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет службы судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.

5. Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет службы судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.

Согласно ст. 2 ФЗ № задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Окончательную очередность обращения взыскания на имущество должника определяется СПИ (ч.5 ст. 69 ФЗ).

Весь денежный поток проходит по агентскому договору должника № ЭСП от 04.09.2018. Если отменить постановление от 09.12.2022 года решения судов по сводному исполнительному производству будет не возможным, чем будут нарушены права взыскателей и нарушена ст.2 ФЗ о правильном и своевременном исполнении судебных актов.

Представитель административного ответчика - ГУФССП по Свердловской области в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Энергосбыт Плюс», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзыва в суд не направил.

Суд, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц возложена на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов административного дела, в МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ведется сводное исполнительное производство №-СД (всего 65 исполнительных производств), возбужденные в отношении должника: Муниципальное предприятие МО город Алапаевск "ЭНЕРГОТЕПЛО” ИНН <***> в пользу взыскателей юридических лиц. Общая сумма задолженности по исполнительным производствам составляет 104 899 348,86 руб. Остаток задолженности на 13.02.2023 года составляет 79 166 597,55 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 09.12.2022 обращено взыскание на имущественное право должника МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» по получению платежей от АО «Энергосбыт Плюс» по агентскому договору № ЭСП от 04.09.2018. Данным постановлением судебный пристав-исполнитель обязал АО «Энергосбыт Плюс» осуществлять перечисление 50%, денежных средств, поступающих от потребителей должника, за исключением сумм агентского вознаграждения, на депозитный счет Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области, и запретил АО «Энергосбыт Плюс» производить перечисления и платежи в пользу третьих лиц, за исключением удержания агентского вознаграждения, из денежных средств, поступающих АО «Энергосбыт Плюс» в связи с исполнением агентского договора № ЭСП от 04.09.2018.

Согласно части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При исполнении требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечисленные в части 1 статьи 64 и части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве)

Исходя из положений статьи 64 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства могут быть совершены исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (пункт 7 части 1).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве к мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущественные права должника.

Статьей 75 Закона об исполнительном производстве определен перечень имущественных прав должника, на которые может быть обращено взыскание. При этом указанный перечень не является исчерпывающим, что следует из пункта 7 части 1 названной статьи, предусматривающего возможность обращения взыскания на иные принадлежащие должнику имущественные права.

В силу части 2.1 статьи 75 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

Из системного толкования положений статей 68, 75, 76, 80 Закона об исполнительном производстве следует, что меры принудительного исполнения применяются в отношении имущества должника и принадлежащих ему имущественных прав в отношении третьих лиц, которые возникают в соответствии с предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации основаниями.

Таким образом, Законом об исполнительном производстве предусмотрена возможность обращения взыскания на иные имущественные права должника, в том числе на право получения денежных средств по действующему гражданско-правовому договору.

Из оспариваемого постановления от 09.12.2022 усматривается, что судебным приставом-исполнителем в порядке принудительного исполнения требований исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства 124381/22/66062-СД (всего 65 исполнительных производств), обращено взыскание на денежные средства должника, поступающие на расчетный счет АО "Энергосбыт Плюс" на основании агентского договора от 04.09.2018 №-ЭСП, заключенного между АО "Энергостыт Плюс" и должником МП МО город Алапаевск «Энерготепло», от потребителей услуг организации – должника.

Из содержания агентского договора от 04.09.2018 №-ЭСП следует, что принципал (МП МО город Алапаевск «Энерготепло») поручает, а агент (АО "Энергосбыт Плюс") берет на себя обязательство совершать юридические и фактические действия, указанные в настоящем договоре, на территории МО г.Алапаевск, в том числе: производит начисление сумм платежей за коммунальные услуги, штрафных санкций, пени за нарушение условий оплаты коммунальных услуг, изготовление и конвертирование документов на оплату оказанных Принципалом коммунальных услуг, доставку до почтового ящика потребителя-физического лица документа на оплату полученной коммунальной услуги, а также документа содержащего требование по оплате просроченной задолженности; от своего имени осуществляет прием денежных средств от потребителей; ведет прием граждан, рассмотрение обращений граждан по вопросам оплаты коммунальных услуг, задолженности, переплаты; осуществляет ведение претензионно-исковой работы.

С учетом установленных обстоятельств, толкования условий агентского договора от 04.09.2018 №-ЭСП, применения вышеуказанных положений Закона об исполнительном производстве, следует вывод, что у МП МО город Алапаевск «Энерготепло», как поставщика коммунальных услуг, в отношении денежных средств, поступивших на счет МП МО город Алапаевск «Энерготепло» по указанному договору, возникают имущественные права, на которые в соответствии со статьей 75 Закона об исполнительном производстве может быть обращено взыскание.

Как следует из постановления об объединении исполнительных производств в сводное по должнику от 16.12.2022, должник МП МО город Алапаевск «Энерготепло» имеет задолженность на сумму 108 762 393,96 руб., в том числе перед работниками по оплате труда.

Вопреки доводам представителя истца, суд полагает, что оспариваемое постановление принято судебным приставом-исполнителем с учетом необходимости расходования денежных средств, необходимых для нужд предприятия и ведения текущей хозяйственной деятельности единой теплоснабжающей организации -обращено взыскание на имущественное право должника в размере 50% денежных средств, поступающих от контрагентов – что позволяет истцу осуществлять текущую деятельность. Не нашел подтверждения в ходе судебного заседания факт того, что данные денежные средства являются единственным источником денежных средств МП МО город Алапаевск «Энерготепло» - имеется агентский договор с АО «Расчетный центр Урала», по которому истец до настоящего времени получает денежные средства. Оспариваемое постановление не блокирует взыскание истцом дебиторской задолженности с учетом того, что обращено взыскание только на половину поступающих денежных средств, и данные денежные средств не являются единственным источником дохода истца.

Оспариваемое постановление принято в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в рамках сводного исполнительного производства №-СД (65 исполнительных производств), прав административного истца не нарушает, баланс прав и законных интересов взыскателей и должника соблюден, в том числе учтены права взыскателей на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и интересов административными ответчиками, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Муниципального предприятия МО г. Алапаевск «Энерготепло» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 о признании недействительным постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева