Дело № 2-650/2025

29RS0№-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Арестова А.И., при секретаре Мицюк А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КАВ к администрации сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании решения об отказе в выплате пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности по начислению пенсии за выслугу лет,

установил:

КАВ обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании решения администрации Вельского муниципального района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к главе сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии. Решением администрации Вельского муниципального района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о разъяснении решения об отказе в назначении пенсии. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация сельского поселения «Липовское» указала на то, что пункт 2 статьи 2.4 Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области» не применим в отношении истца. КАВ полагает, что решение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии является незаконным, поскольку она являлась муниципальным служащим более 16 лет, трудовой договор расторгнут с истцом, как с муниципальным служащим, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на страховую пенсию, в связи с чем отвечает требованиям для назначения пенсии за выслуг лет к страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 Положения.

В судебном заседании истец КАВ заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, настаивая на незаконности действий ответчиков, считая, что имеющийся у неё стаж достаточен для установления ей муниципальной пенсии. Указала, что при увольнении с муниципальной службы заявления о пенсии за выслугу лет в администрацию не подавала, в связи, с чем заявление о назначении пенсии не рассматривалось, в принятии заявления устно было отказано, после увольнения не трудоустраивалась.

Представители ответчиков администрации сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом, согласно отзывам просили суд рассмотреть дело без участия представителей, с иском не согласны по основаниям, изложенным письменных отзывах, представленных суду.

С учетом мнения истца, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело без участия представителей ответчиков.

Выслушав объяснения истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частями 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон Об общих принципах местного самоуправления) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии ст. 42 Закона Об общих принципах местного самоуправления, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закона О муниципальной службе) муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Статьей 25 Закона О муниципальной службе, определено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч. 1). В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3). Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Закон Архангельской области от 07 июля 1999 года № 151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области» (далее – Областной закон № 151-23-ОЗ) предусматривает, что стаж муниципальной службы в Архангельской области (далее - стаж муниципальной службы) исчисляется, в том числе для установления пенсии за выслугу лет в соответствии с Областным законом от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области». В стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, предусмотренных утвержденным указом Президента Российской Федерации перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (ст. 2).

Статьей 3 Областного закона № 151-23-ОЗ предусмотрено, то исчисление стажа муниципальной службы складывается из подтверждения стажа муниципальной службы, подсчета стажа муниципальной службы, установления стажа муниципальной службы и перерасчета стажа муниципальной службы.

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные официальные документы соответствующих органов, архивных учреждений, выданные в установленном порядке.

При подсчете стажа муниципальной службы периоды замещения должностей, предусмотренные статьей 2 настоящего закона, суммируются.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» (далее – Областного закона № 68-15-ОЗ) предусмотрено, что в сфере пенсионного обеспечения на муниципальных служащих муниципальных образований Архангельской области (далее - муниципальные служащие) в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и областными законами. Лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области (далее - лица, замещавшие муниципальные должности), и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области (далее также - должности муниципальной службы), имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с п.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (далее - пенсия за выслугу лет).

Пенсия за выслугу лет устанавливается: лицам, замещавшим муниципальные должности, чьи полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий, а также по основаниям, предусмотренным п.2, 4, 10, 12, 13 и 14 ч.6 ст.36, п.2 и 3 ч.10 ст.40 Закона Об общих принципах местного самоуправления; лицам, замещавшим муниципальные должности и прекратившим осуществление деятельности на постоянной основе (без прекращения полномочий по муниципальной должности); лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с которыми расторгнут трудовой договор по основаниям, предусмотренным п.1, 2, 3, 6, 7, 8 и 9 ч.1 ст.77, п.1, 2 и 3 ч.1 ст.81, п.2, 5 и 7 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ, п.1 ч.1 ст.19 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (ст. 1 п. 3).

Порядок исчисления стажа, определенного п. 5 настоящей статьи и необходимого для установления пенсии за выслугу лет, определяется Областным законом № 151-23-ОЗ (ст. 1 п. 8).

В судебном заседании установлено и это следует из письменных материалов дела, что КАВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Архангельской области, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании распоряжения председателя Липовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ КАВ занимала должность землеустроителя Липовского сельского совета.

В связи с прекращением полномочий исполкома Липовского сельского Совета народных депутатов на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р и созданием Липовской сельской администрации КАВ назначена на должность землеустроителя Липовской сельской администрации.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Л» КАВ перевелась в муниципальное учреждение «Земельные ресурсы и операции с недвижимостью», где проработала до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КАВ работала в администрации муниципального образования «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области в должности специалист-землеустроитель (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Л» «О приеме на работу» и от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Л» «Об увольнении).

ДД.ММ.ГГГГ КАВ уволена с должности специалиста-землеустроителя 2 категории администрации МО «Липовское» по собственному желанию, на основании статьи 80 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 660-40-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере пенсионного обеспечения» (далее — Закон № 660-40-ОЗ) предусмотрена возможность установления в муниципальных образованиях Архангельской области минимальных размеров пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим.

Согласно п.9 ст.3 Закона № 660-40-ОЗ представительные органы муниципальных образований Архангельской области вправе принять решения об установлении минимального размера пенсий за выслугу лет и о возобновлении выплаты пенсий за выслугу лет бывшим муниципальным служащим в минимальном размере. При этом устанавливаемый в муниципальном образовании Архангельской области минимальный размер пенсии за выслугу лет не может превышать одну тысячу рублей (абзац третий пункта 10 статьи 3 Закона № 660-40-ОЗ).

Решением Совета депутатов сельского поселения «Липовское» пятого созыва от 17 октября 2023 года № 82 утверждено Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области» (далее - Положение).

Пунктом 2.6 Положения определено, что стаж муниципальной службы исчисляется в соответствии с Областным законом № 151-23-ОЗ. Пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы и уволенным по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 4 пункта 2.1 Положения (п. 2.3).

Рассмотрение вопросов по установлению, перерасчету, приостановлении и возобновлении пенсий за выслугу лет осуществляется комиссией по установлению пенсий за выслугу лет администрации сельского поселения «Липовское».

В соответствии с п.4.1 Положения, установление пенсии за выслугу лет осуществляется по заявлению гражданина, претендующего на ее получение. Обращение за установлением пенсии за выслугу лет осуществляется в любое время после возникновения права на ее установление. Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления об установлении пенсии за выслугу лет, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию сельского поселения «Липовское» с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, дополнительно к страховой пенсии по старости, приложив в числе необходимых документов справку о стаже муниципальной службы.

Из письменных пояснений администрации сельского поселения «Липовское» следует, что заявление КАВ было рассмотрено и дан устный ответ, где учтены все факты, относящиеся к установлению муниципального стажа, соблюдены все требования законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ КАВ обратилась с заявлением о разъяснении, принятого решения об отказе в установлении пенсии за выслугу лет в администрацию Вельского муниципального района Архангельской области.

В ответе администрации Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное заявление указано следующее: поскольку стаж муниципальной службы КАВ составляет 12 лет 8 месяцев 11 дней, а необходимый стаж муниципальной службы на момент обращения в 2023 году должен составлять 18 лет 6 месяцев, оснований для удовлетворения требований КАВ не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ КАВ обратилась с заявлением в администрацию сельского поселения «Липовское» о предоставлении письменного отказа в установлении пенсии за выслугу лет.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Липовское» от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом представленной заявителем справки от ДД.ММ.ГГГГ о стаже муниципальной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой стаж муниципальной службы истца составил 12 лет 8 месяцев 11 дней, комиссией принято решение об отказе КАВ в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что стаж муниципальной службы составляет менее 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ КАВ обратилась в администрацию сельского поселения «Липовское» с заявлением о разъяснении решения комиссии администрации сельского поселения «Липовское» об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, а также о разъяснении порядка оспаривания Положения.

В ответе на заявление администрацией сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что продолжительность стажа муниципальной службы, необходимого для установлении пенсии за выслугу лет в минимальном размере, определяется по правилам предусмотренным приложением к Областному закону № 68-15-03. Заявление об установлении пенсии за выслугу лет в администрацию сельского поселения «Липовское» было подано ФИО1 в 2023 году, соответственно согласно приложения к Областному закону № 68-15-03 продолжительность стажа муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет на момент подачи заявления должна составлять 18 лет 6 месяцев. Стаж муниципальной службы КАВ согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ составил 12 лет 8 месяцев 11 дней, что недостаточно для назначения пенсии за выслугу лет согласно действующему в указанный период законодательству. Пункт 2 статьи 2.4 Положения применяется только в отношении лиц, подавших заявление о назначении пенсии за выслугу лет в связи с выходом на страховую пенсию до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, истец не согласна с решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Липовское» от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что решение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет в минимальном размере является незаконным, полагает, что имеет право на пенсию за выслугу лет к страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.4 Положения утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая возникший спор, судом принимается во внимание следующее.

Отношения, связанные с установлением пенсий за выслугу лет в минимальном размере, регулируются положениями п.3-5, 7 и 9 ст.1 Областного закона № 68-15-ОЗ и п.14 ст.3 Закона № 660-40-ОЗ.

Правовые нормы, содержащиеся в п.14 ст.3 Закона № 660-40-ОЗ, являются специальными по отношению к общим правовым нормам, содержащимся в п.5 ст.1 Областного закона № 68-15-ОЗ, и в силу этого имеют приоритет в применении.

Согласно п.14 ст.3 Закона № 660-40-ОЗ в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о минимальном размере пенсий за выслугу лет бывшие муниципальные служащие вправе обратиться с заявлениями об установлении пенсий за выслугу лет. Для установления пенсий за выслугу лет необходимо, чтобы бывший муниципальный служащий отвечал всем общим требованиям, предусмотренным для установления пенсии за выслугу лет положениями п.3 - 5, 7 и 9 ст.1 Областного закона № 68-15-ОЗ, а именно: полномочия бывшего муниципального служащего прекращены по основаниям, указанным в п.3 ст.1 Областного закона № 68-15-ОЗ; бывший муниципальный служащий после прекращения деятельности на муниципальной должности или должности муниципальной службы не замещал государственных должностей Российской Федерации, Архангельской области или иных субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей или должностей муниципальной службы иных муниципальных образований, должностей государственной или муниципальной службы, в связи с замещением которых он приобрел право на пенсию за выслугу лет в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия установления (назначения) такой пенсии; бывший муниципальный служащий имеет стаж муниципальной службы продолжительностью, указанной в приложении к Областному закону № 68-15-ОЗ; бывший муниципальный служащий непосредственно перед прекращением полномочий не менее 12 полных месяцев подряд замещал на постоянной основе муниципальные должности или должности муниципальной службы муниципальных области Архангельской области; бывший муниципальный служащий является получателем одной из пенсий, указанных в п.9 ст.1 Областного закона № 68-15-ОЗ.

При этом, при применении положений п.5 ст.1 Областного закона № 68-15-ОЗ и п.14 ст.3 Закона № 660-40-ОЗ о продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для установления пенсий за выслугу лет, необходимо исходить из того, правовые нормы, содержащиеся в пункте 14 статьи 3 Закона № 660-40-ОЗ, являются специальными по отношению к общим правовым нормам, содержащимся в п.5 ст.1 Областного закона № 68-15-ОЗ, и в силу этого имеют приоритет в применении.

По общему правилу, установленному п.5 ст.1 Областного закона № 68-15-ОЗ, продолжительность стажа муниципальной службы, необходимого для установления пенсии за выслугу лет, зависит от года прекращения полномочий по муниципальной должности или должности муниципальной службы. Однако применительно к установлению пенсий за выслугу лет в минимальном размере положение п.14 ст.3 Закона № 660-40-ОЗ содержит отсылку к приложению к Областному закону № 68-15-ОЗ.

Следовательно, при решении вопроса об установлении пенсий за выслугу лет в минимальном размере, положения подпунктов 1 - 3 пункта 5 статьи 1 Областного закона № 68-15-ОЗ применению не подлежат. Продолжительность стажа муниципальной службы, необходимого для установления пенсии за выслугу лет в минимальном размере, должна определяться исключительно по правилам, предусмотренным приложением к Областному закону № 68-15-ОЗ, в соответствии с которым стаж муниципальной службы, необходимый для установления пенсии за выслугу лет в минимальном размере в 2023 году должен составлять 18 лет 6 месяцев.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.4 раздела 2 Положения, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим до ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на страховую пенсию (назначением страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии), - при наличии не менее 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин.

Указанный пункт Положения применяется к бывшим муниципальным служащим, расторгнувшим трудовой договор на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ в связи с выходом на пенсию. КАВ была уволена по собственному желанию на основании статьи 80 Трудового Кодекса РФ.

Согласно приложению к Областному закону № 68-15-ОЗ в 2023 году период продолжительности на постоянной основе муниципальных должностей муниципальных образований Архангельской области и стажа муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, необходимых для установления пенсии за выслугу лет в минимальном размере в соответствующем году составляет 18 лет 6 месяцев.

Согласно материалам дела бесспорный стаж муниципальной службы КАВ составляет 12 лет 8 месяцев 11 дней, и который является недостаточным для установления пенсии за выслугу лет в 2023 году.

Кроме того, судом установлено, что истец к ответчикам с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в минимальном размере не обращался, несмотря на то, что вопрос о назначении пенсии носит заявительный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами материального права, суд приходит к выводу, что истцом в соответствии со ст.ст. 55, 56, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено безусловных и достаточных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих обоснованность заявленных требований, а поэтому в иске КАВ надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

КАВ в удовлетворении исковых требований к к администрации сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании решения об отказе в выплате пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности по начислению пенсии за выслугу лет, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И.Арестов

Копия верна

Судья А.И.Арестов