К делу №2а-18768/22
УИД 23RS0041-01-2022-020135-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Бровцевой И.И.,
при секретаре Безрукавой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ООО «Ключ» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ООО «Ключ» обратились в суд с административными исковыми требованиями о признании отказов департамента имущественных отношений Краснодарского края содержащихся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителей препятствующими осуществлению предусмотренных Земельным Кодексом РФ прав приобретения в собственность земельных участков под объектами недвижимости находящих у них в собственности.
В обоснование требований указано, что 13.07.2022 ФИО1 и ООО «Ключ» обратились в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, 23:47:0000000:138, на которых расположены здания, сооружения находящиеся в общей долевой собственности ФИО1 и ООО «Ключ». По результатам рассмотрения заявлений департамент принял решения об отказе в предоставлении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельных участков с кадастровыми номерами №, №, 23:47:0000000:138. Административные истцы не согласны с принятыми решениями, считают их незаконными, не обоснованными и противоречащими действующему законодательству, а также нарушающими их исключительное право на приобретение в собственность земельных участков.
В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО2 заявленные исковые административные требования уточнил, просил суд признать обжалуемые отказы, незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителей, препятствующим осуществлению ими предусмотренных Земельным Кодексом РФ прав приобретения в собственность земельных участков под объектами недвижимости находящихся у них в собственности; обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края, в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, предоставить в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) ФИО1 и ООО «Ключ» земельные участки: с кадастровыми номерами № площадью 586 193 кв. м., расположенный по адресу: г Новороссийск, <адрес> за плату в размере кадастровой стоимости <данные изъяты>; с кадастровым номером № площадью 807 399 кв. м., расположенный по адресу: г Новороссийск, <адрес> за плату в размере кадастровой стоимости <данные изъяты>; с кадастровым номером № площадью 1 597 890 кв. м., расположенный по адресу: г Новороссийск, <адрес> за плату в размере кадастровой стоимости <данные изъяты>
Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.
Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.ч. 8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).
Как установлено, земельный участок с кадастровым номером № является собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарский край и на нем расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок с кадастровым номером № является собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарский край и на нем расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:138 является собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарский край и на нем расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежат на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, ФИО1 и ООО «Ключ».
13.07.2022 ФИО1 и ООО «Ключ» обратились в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края с кадастровыми номерами №, №, 23:47:0000000:138, на которых расположены здания, сооружения находящиеся в общей долевой собственности ФИО1 и ООО «Ключ».
По результатам рассмотрения заявлений Департамент отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков по причине того, что они находятся в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорт города Новороссийска и являются особо охраняемыми природными территориями и ограничены в обороте.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об оборот земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель: сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленное Земельным кодексом Российской Федерации.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участке в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющие: собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановлен) Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36258).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 и абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6).
Пунктом 5 статьи 27 названного кодекса установлен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 той же статьи (подпункт 1).
В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта «ж» части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ, вступившим в силу 30 декабря 2013 года, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.
Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность заявителям, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий.
Позиция о том, что в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления этого закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте, ошибочна ввиду неправильного толкования норм материального права.
Указанная норма не определяет статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатирует сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.
Иное толкование приведенной нормы невозможно, поскольку статьей 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты (подпункт 1), а именно исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов».
Соответствующие изменения внесены статьей 2 названного закона в Федеральный закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Так, с 30 декабря 2013 года лечебно-оздоровительные местности и курорты относят» соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности использовании и защите (преамбула), а ранее относились к особо охраняемым природным объектам и особо охраняемым природным территориям (абзац четвертый статьи 1).
Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что после вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ курорты утратили статус особ охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте.
Аналогичный правовой подход закреплен в кассационных определениях Верховного суд; Российской Федерации от 12 февраля 2019 г по делу № 44-КГ18-28 и от 17 августа 2018 г. по делу № 18-КГ18-122.
Следовательно, испрашиваемые заявителями земельные участки не относится земельным участкам, которые в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъяты из оборота или ограничиваются в обороте.
Таким образом, обжалуемые отказы от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать основанными на законе.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства, и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичным; полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, н. которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение правил п. 2 ст. 62 КАС РФ заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в принятии решения предоставлении заявителям в собственность земельных участков с кадастровыми номерам: №, №№.
В нарушение положений, закрепленных ст. 62 и ст. 226 КАС РФ, департамент не представил доказательства о том, что вышеуказанные земельные участки являются особо охраняемым природными территориями и ограничены в обороте.
Кроме того, согласно письму управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 06.04.2022 г. предоставление земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 1 597 890 кв.м; № площадью 807 399 кв.м; № площадью 586 193 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства.
Вышеизложенное опровергает доводы департамента о том, что расположение на земельных участках объектов культурного наследия, так же делает их ограниченными в обороте и препятствует их предоставлению в собственность.
Доводы о том, что материалы проверки представленные ГКУ КК «Кубаньземконтроль» подтверждающие нахождения или не нахождения каких-либо объекте в границах тех или иных земельных участков не могут быть доказательством, так как проверка проводилась без геодезического оборудования.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.
Все сведения об объектах, которые расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № отражены в выписках из ЕГРП и являются единственным доказательством, такого расположения. Кроме того, выписки из ЕГРН не содержат указаний на изъятие земельных участков из оборота или ограничение в обороте.
Вышеуказанные земельные участки были образованы и сформированы ФИО1 и ООО «Ключ» именно для эксплуатации вышеуказанных зданий и сооружений.
Департаментом не представлено доказательств, подтверждающих наличие возможности разделения участка на несколько частей для эксплуатации различных объектов в его границах.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании решений об отказе в предоставлении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.
Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли- продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса).
Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Данный подход нашел отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).
Кадастровая стоимость земельных участков на дату обращения составляет:
- земельного участка с кадастровыми номерами № - <данные изъяты>;
- земельного участка с кадастровыми номерами № - <данные изъяты>;
- земельного участка с кадастровыми номерами №-<данные изъяты>
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, ООО «Ключ» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании отказа незаконным, удовлетворить.
Признать отказы департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, нарушающими права и законные интересы ФИО1, ООО «Ключ», препятствующими осуществлению предусмотренных Земельным Кодексом РФ прав приобретения в собственность земельных участков под объектами недвижимости находящихся у ФИО1, ООО «Ключ» в собственности.
Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, предоставить в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) ФИО1 и ООО «Ключ» земельный участок с кадастровым номером № площадью 586 193 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> за плату в размере кадастровой стоимости, которая составляет: <данные изъяты>
Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, предоставить в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) ФИО1 и ООО «Ключ» земельный участок с кадастровым номером № площадью 807 399 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> за плату в размере кадастровой стоимости, которая составляет: <данные изъяты>
Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края, в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, предоставить в общую долевую собственность (по 1/2 доле) ФИО1 и ООО «Ключ» земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 597 890 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> за плату в размере кадастровой стоимости, которая составляет: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в месячный срок.
Судья: