Решение по делу № 2А-5057/2024 от 15.05.2025 | Альметьевский городской суд (Республика Татарстан)

УИД № 16RS0036-01-2024-009399-83

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-566/2025

Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-566/2025

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действия и постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указала, что является председателем совета двора, избранным общим собранием собственников помещений многоквартирных домов №,67 по <адрес> и № по <адрес> города ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ главой Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 вынесено постановление № о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города ФИО1 Альметьевского муниципального района Республики ФИО4. По результатам публичных слушай было принято решение об изменении территориальной зоны, в том числе и для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с Ж-3 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами в 5-8 этажей), на Ж-4 (застройки многоэтажными жилыми домами выше 9 этажей).

Указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован вследствие объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и двух земельных участков с номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных под ранее снесенными аварийными многоквартирными домами.

В последующем, по доводам административного иска, без ознакомления и обсуждения проекта с жителями, органами местного самоуправления принято постановление о передаче участка с кадастровым номером 16:45:010102:1488, расположенного под ранее снесенными двумя аварийными домами по адресу <адрес> 19 в Государственный жилищный фонд при президенте Республики ФИО4, для последующего строительства 9-ти этажного 56 квартирного 2-х подъездного дома, высота которой составляет 32 метра.

Выражая свое несогласие, указывая на то, что строительство указанного многоквартирного высотного дома нарушает нормативы СНиП, приводит к изъятию придомовой территории многоквартирных домов №,67 по <адрес> и № по <адрес> города ФИО1, положения градостроительного законодательства, приводит также к перегрузке инженерных сетей, к созданию неблагоприятной экологической обстановке, административный истец просила признать незаконным действия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4, отменить постановление Главы Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний» и постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 «О передаче участка с кадастровым номером 16:45:010102:1488 расположенного под снесенными ранее двумя аварийными домами по адресу: город ФИО1, <адрес> 19 в Государственный жилищный фонд при ФИО3 Республики ФИО4».

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО5 на удовлетворении административного иска настаивали, по доводам, изложенным в нем. Пояснили, что о проведении публичных слушаний в части изменения территориальной зоны с Ж 3 на Ж 4 (для строительства многоквартирных домов высотой более 9 этажей) жители сопряженных с указанным земельным участком домов №№,67 по <адрес> и № по <адрес> города ФИО1, не извещались, мнение указанных жителей не уточнялось. Тем самым нарушены нормы действующего земельного и градостроительного законодательства, поскольку в границы переданного земельного участка включены и придомовые территории указанных домов, тем самым произведено сокращение данной территории, и вследствие чего мнение жителей сопряженных многоквартирных домов необходимо было учесть. Кроме того, строительство высотного многоквартирного жилого дама на переданном земельном участке, создает дискомфорт жителям иных домов, поскольку перекрывает им солнечный свет, затемняя двор, сужает парковочные пространства, создаст загруженность двора транспортными средствами. Также приведет к нагрузке на инженерную инфраструктуру. Кроме того, указанный участок находится около военного комиссариата города ФИО1 и Альметьевского муниципального района РТ, в связи с чем целесообразнее было бы на данном месте разбить парковую зону, с местами отдыха с обустройством памятников и обелисков военнослужащих, расширением площади Памяти.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 уточнил требования. Просил признать незаконными действия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 в части назначения и проведения публичных слушаний по изменению территориальной зоны и в части передачи в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3 432 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу г. ФИО1, <адрес> з/у 19, и поскольку в судебном заседании им стало известно о том, что указанный земельный участок передавался в безвозмездное пользование не Государственному жилищному фонду при ФИО3, а Государственному резервному фонду земель при Президенте РТ, и номер постановления известен не был до начала рассмотрения дела, просил признать постановление руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка в указанный резервный фонд.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Пояснила, что постановление о проведении публичных слушаний было и опубликовано в газете «Альметьевский вестник». Постановление было вынесено в рамках полномочий Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. Земельный участок не является придомовой территорией соседних многоквартирных домов. В связи с этим формирование земельного участка не подлежало согласовании с третьими лицами, поскольку данный участок относится к неразграниченной государственной собственности, и органов местного самоуправления нас были полномочия для формирования данного земельного участка и передачи его в государственный резервный фонд земель при Раисе Республики Татарстан.

На сегодняшний день строительство дома не осуществляется, разрешение на строительство Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан не выдавалось, поскольку проектной организацией не были предусмотрены парковочные места, проезд, заезд, выезд и разворот строительной техники со стороны пешеходной зоны.

Кроме того, на сегодняшний день с января 2024 года органы местного самоуправления не владеют полномочиями в выдачи разрешения на строительство. Даже, если Государственный жилищный фонд при Раисе РТ устранит все недочёты в проектной докумепнтации, то обращаться они будут не в Исполком Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, а в Министерство строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Представитель Комитета земельно- имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 по доверенности ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Пояснил, что извещение о проведения публичных слушаниях было опубликовано в средствах массовой информации, конкретно в газете «Альметьевский вестник» и на сайте Альметьевского муниципального района в открытом доступе для определённого круга лиц. При этом принятое на публичных слушаниях решение носит для органов власти исключительно консультативно-рекомендательный характер. Само по себе постановление о назначении публичных слушаниях, как и сами публичные слушания не несущих никаких императивных предписаний права и законные интересы административного истца нарушать не могут. Административный истец не был лишён права принять участие указанное публичное слушание, так как данная информация была опубликована в средствах массовой информации. Доводы о том, что не «выписываются газеты, не просматривается интернет» несостоятельны. Аналогичное обстоятельство с постановлением о выделение земельного участка. Данное постановление административного истца прав и законных интересов не затрагивает. Указанный сформированный земельный участок придомовую территорию МКД №№,67 по <адрес> и 23 по <адрес> не затрагивает и придомовой территорией являться не может, так как придомовой территорией является та территория, которая расположена на том же земельном участке, что и многоквартирный жилой дом. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок под многоквартирным жилым домом Тельмана, <адрес>, 67

Иные стороны, в том числе и привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены, представители Государственного жилищного фона при ФИО3 Республики ФИО4, Государственного резервного фонда земель при ФИО3 Республики ФИО4 представили отзывы, согласно которым просили в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы явившихся сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введена Федеральными законом от ДД.ММ.ГГГГ № 455-ФЗ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В силу части 5 названной статьи процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу части 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования (статья 44, 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ)

Как следует из материалов дела постановлением Главы Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за № «О назначении публичных слушаний», назначены публичные слушания по обсуждению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города ФИО1 Альметьевского муниципального района Республики ФИО4, утвержденные решением Совета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки города ФИО1 Альметьевского муниципального района Республики ФИО4».

Этим же постановлением установлены сроки проведения публичных слушаний, дата, время и место собрания участников публичных слушаний, на профильный орган местного самоуправления (Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности) возложена обязанность разместить информационные материалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в течении не позднее 7 рабочих дней со дня опубликования постановления, организовать экспозицию проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях в здании, расположенном по адресу: ФИО3, город ФИО1, <адрес> А, кабинет 10 (л.д. 127).

Указанное постановление размещено в 42 номере официального печатного издания муниципального образования - газеты «Альметьевский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128).

Согласно протокола № публичных слушаний по обсуждению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города ФИО1 Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 и заключения о результатах публичных слушаний (л.д. 111-114) публичные слушания признаны состоявшимися и с учетом поступивших замечаний и предложений приняты решения, в том числе помимо прочих вопросов и изменение территориальной зоны по <адрес> города ФИО1 Республики ФИО4 с Ж3 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами в 5-8 этажей) на Ж-4 (застройки многоэтажными жилыми домами выше 9 этажей).

Подготовленный по результатам состоявшихся указанных выше публичных слушаний проект решения Совета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 «О внесении изменений в решение Совета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки города ФИО1 Альметьевского муниципального района Республики ФИО4» прошел антикоррупционную экспертизу и проверку на предмет соответствия нормам федерального законодательства в Альметьевской городской прокуратуре РТ (л.д. 123-125).

Постановление о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города ФИО1 Альметьевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ранее также было опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования «Альметьевский вестник» ДД.ММ.ГГГГ (№) (л.д. 126).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50), при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доказательством надлежащего обнародования муниципального правового акта должно являться доведение этого акта до всеобщего сведения жителей муниципального образования, а не формальный критерий обнародования или опубликования такого акта в средствах массовой информации. Исходя из систематичности выпуска газеты «Альметьевский вестник», доступности сведений официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", населению была обеспечена возможность свободного ознакомления с постановлениями администрации о назначении публичных слушаний, с проектами внесения изменений в Правила землепользования и застройки города ФИО1 Республики ФИО4.

По указанным выше основаниям доводы административного истца о том, что жители многоквартирных домов №№ по <адрес> и № по <адрес> благоустройства в части изменения территориальной зоны, поскольку согласно предоставленных ими сведений газету «Альметьевский вестник» не выписывают, и не обладают навыками для чтения электронной его версии, не могут быть состоятельными.

При этом суд считает необходимым отметить, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер.

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В данном случае органом местного самоуправления соблюдение прав и законных интересов административного истца было обеспечено самой возможностью участия в открытых общественных обсуждениях проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города ФИО1. По итогам проверки соблюдения процедуры принятия оспариваемого административным истцом нормативно-правового акта, нарушений судом не установлено.

Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт о назначении публичных слушаний принят компетентным органом местного самоуправления, в пределах предоставленных законом полномочий, и в противоречие с иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не вступает.

Согласно выписки из ЕГРН (л.д. 56-72) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении которого в безвозмездное пользование в Государственный резервный фонд при Президенте РТ, которое оспаривается административным истцом) образован из земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и двух земельных участков с номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных под ранее снесенными аварийными многоквартирными домами. Указанному земельному участку присвоен почтовый адрес для ориентира – ФИО3, Альметьевский муниципальный район, муниципальное образование «город ФИО1» <адрес> з/у 19. Земельный участок имеет категорию земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Согласно указанной выписки сведения о правообладателях отсутствуют, следовательно указанный земельный участок относится к форме собственности - неразграниченная государственная собственность.

Неразграниченная государственная собственность — это форма собственности, при которой государство владеет земельными участками, границы которых не установлены и права на которые не зарегистрированы за гражданами, организациями или муниципалитетами. 1

В соответствии со статьёй 16 Земельного кодекса РФ к неразграниченной государственной собственности относятся все земли, которые не находятся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной или частной собственности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 данного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из правового анализа приведенных норм следует, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, относящиеся к муниципальной собственности, в городском поселении находятся в ведении органа местного самоуправления этого поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, Определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение и в целях реализации Указа Президента РТ от ДД.ММ.ГГГГ № УП -26 «О резервировании земельных участков на территории Республики ФИО4», распоряжений Президента РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по формированию государственного резерва земель Республики ФИО4», от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке формирования государственного резерва земель Республики ФИО4» земельный участок площадью 3 432 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу г. ФИО1, <адрес> з/у 19 включен в государственный резерв земель Республики ФИО4 (л.д. 146).

По обращению Государственного резервного фонда земель при Президенте Республики ФИО4 – постановлением исполнительного комитета, постановлением руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ указанный выше земельный участок предоставлен Государственному резервному фонду земель при Президенте Республики ФИО4 в безвозмездное срочное пользование, сроком на 11 месяцев (л.д 102).

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным резервным фондом земель при Президенте РТ и Государственным жилищным фондом при Президенте РТ составлен Договор аренды земельного участка №/ф, согласно которого земельный участок площадью 3 432 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> передан в аренду сроком на 2 года – до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем Главное инвестиционно-строительное управление Республики ФИО4 в мае 2022 года обращалось с заявлением в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 с заявлением о выдаче разрешения на строительство по объекту «56 квартирный жилой дом по <адрес> города ФИО1» (л.д. 97).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 сообщил заявителю о том, что необходимо внести изменения в представленную рабочую документацию необходимо внести изменения в части благоустройства территории (включить в проектную документацию участок пешеходной зоны по <адрес>) в проекте организации строительства предусмотреть въезд, выезд и разворот строительной техники со стороны пешеходной зоны и предусмотреть наличие подземного паркинга, и в последующем повторно обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела, оспариваемое административным истцом постановлением руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ указанный выше земельный участок предоставлен Государственному резервному фонду земель при Президенте Республики ФИО4 в безвозмездное срочное пользование, сроком на 11 месяцев, утратило свою правовую актуальность, поскольку земельный участок, согласно содержания правового акта, был передан в марте 2022 года в безвозмездное пользование на определенный время, срок которого истек.

Оспариваемое административным истцом постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользовании, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа, в соответствии с положениями статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о признании указанного постановления незаконным и его отмене, суд не усматривает

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом, указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, при том, что обязанность доказывания таких обстоятельств, в силе требований части 1 статьи 62 и пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на лицо, обращающееся за судебной защитой.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными

Такая совокупность в судебном заседании не установлена.

Оспариваемые административным истцом действия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 в части назначения и проведения публичных слушаний по изменению территориальной зоны и в части передачи в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3 432 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу г. ФИО1, <адрес> з/у 19 также соответствуют требованиям действующего законодательства по основаниям, изложенным выше.

Иные требования об оспаривании действия (бездействия), решения органа местного самоуправления, которые рассматриваются по нормам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом заявлены не были.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным действий Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4, отмене постановления Главы Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний» и постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка площадью 3 432 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ФИО3, городское поселение город ФИО1, <адрес> з/у 19 в безвозмездное (срочное) пользование сроком на 11 месяцев в Государственный резервный фонд земель при президенте Республики ФИО4, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО4 через Альметьевский городской суд Республики ФИО4 в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда

Республики ФИО4 А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 202__ г.

Судья