Решение по делу № 2А-481/2025 от 30.06.2025 | Кугарчинский районный суд (Республика Башкортостан)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года с. Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Елькиной Е.Д.

при секретаре: Тимербулатовой А.М.,

с участием истца – пом.прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан Ханнанова И.Н., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-481/2025 по административному иску прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ, Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере санитарно-защитных зон,

установил:

прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ, Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере санитарно-защитных зон.

Прокуратурой Зианчуринского района, во исполнение п. 2.6.25 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 19.07.2024 «Об итогах работы прокуратуры республики в 1 полугодии 2024 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащей организации и содержании мест захоронения в деятельности Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с ч. 1, абз. 1, 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 применяется с учётом положений части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район, вблизи <адрес> расположено кладбище на земельном участке с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое является муниципальной собственностью, в границах земельного участка которого отсутствует санитарно-защитная зона.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения МР Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район внесено представление, которое по настоящее время не исполнено, проект санитарной защитной зоны в отношении кладбища не разработан, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища не получено, санитарно-защитная зона не установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район по устранению нарушений требований в части надлежащей организации и содержании мест захоронения, указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ в течении года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны кладбища, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером .....

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании пом. прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанов И.Н. административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МР Зианчуринский район РБ по доверенности ФИО2 в судебном заседании показал, что согласно ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»вопрос в сфере санитарно-защитных зон относится к вопросу местного значения сельского поселения. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований к Администрации МР Зианчуринский район РБ.

Представитель административного ответчика Администрации СП Исянгуловский сельсовет по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в части, указал, что в срокаи указанные прокурором данный вопрос разрешить не получится, необходимо время до ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием бюджета.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд считает, что административный иск прокурора Зианчуринского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое органами местного самоуправления рассмотрено.

Из ответа на представление Администрации СП Исянгуловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Совета сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ от 26.04.2017 г. №7/7 утверждены «Правила содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан» и Постановлением главы сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ № 29/1 от 07.10.2024 г. утверждено положение «О создании попечительского совета по вопросам погребения и похоронного дела».

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах от ДД.ММ.ГГГГ .... сообщил, что согласно реестра Роспотребнадзора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ санитарно-эпидемиологическое заключение на кладбище, расположенное вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером .... не имеет, заявлений от сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуриский район о предоставлении санитарно-эпидемиологического заключения не поступало.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Правообладателем земельного участка, с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты>, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в <данные изъяты> м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, является – Сельское поселение Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан.

Пунктами 1, 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222) установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктами 14 и 25 Правил установления СЗЗ к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне

Судом установлено, что собственником земельного участка для размещения кладбища является сельское поселение Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, и в границах вышеуказанного земельного участка отсутствует санитарно-защитная зона, проект санитарной защитной зоны в отношении кладбища не разработан, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища не получено.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования к Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ, Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере санитарно-защитных зон, подлежат частичному удовлетворению,

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 218-228, 219 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ, Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере санитарно-защитных зон, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований в части надлежащей организации и содержании мест захоронения.

Обязать Администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны кладбища, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...., местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в <данные изъяты> м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в срок до 31.12.2026 года.

В остальной части иска отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 июля 2025 года