Дело № 2-1645/2023 УИД: 89RS0002-01-2023-002180-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Лабытнанги об обязывании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Администрации г.Лабытнанги об обязывании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 30 кв.м., находящегося по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... для завершения строительства объекта незавершенного строительства "гаражный бокс №" без проведения торгов сроком на 3 года.

В обоснование требований указал, что 06 ноября 2018 года между Администрацией муниципального образования поселка Харп (далее по тексту – Арендодатель) и ФИО1 (далее по тексту – Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (далее по тексту – договор) №929 Хп,, по условиям которого, с учетом изменений, внесенных Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 15 июля 2021 года, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ..., с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, фактическое использование: под строительство гаражного бокса. Согласно п.1.2 договора участок передан свободным от строений. Срок аренды земельного участка был установлен с 26 октября 2018 года по 25 апреля 2020 года, впоследствии Арендатором срок аренды был продлен до 31 декабря 2021 года. В период действия договора было осуществлено строительство гаражного бокса, что подтверждается актом осмотра №163 от 20 сентября 2023 года, однако право собственности зарегистрировать до истечения действия Договора истец не успел. 26 сентября 2023 года арендатор обратился в МУ "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г.Лабытнанги" с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка для целей размещения на нем возведенного гаража. В ответном письме от 27 сентября 2023 года арендатору было отказано на том основании, что он не имеет права на предоставление участка без проведения торгов.

В судебное заседание истец ФИО1. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме от 12 декабря 2023 года просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Администрации г.Лабытнанги своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных возражениях, представленных в адрес суда просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Спорные отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (ч.1 ст.263 ГК РФ).

В силу ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (в ред. Федерального закона от 10 мая 2007 года №69-ФЗ). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 – 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01 марта 2015 года регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №137).

Так, согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов – п. 4 данной статьи.

В силу п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 ст.39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Как указано в п.4 ст.39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные пп.1 – 30 п.2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п.2 ст.39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в п.5 данной статьи (пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Так, в соответствии с положениями п.5 ст.39.6 ЗК РФ однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок публичной собственности предоставляется: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп.1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01 марта 2015 года, закреплены также в п.21 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01 марта 2015 года.

Так, в силу п.21 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст.39.14 – 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из анализа вышеизложенных положений закона следует, что предусмотрены два случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов: - когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года; - когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01 марта 2015 года.

Таким образом, для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года (то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс), предусмотрена возможность заключения договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной.

Как следует из материалов дела, 06 ноября 2018 года между Администрацией муниципального образования поселка Харп (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №929 Хп, по условиям которого, с учетом изменений, внесенных Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 15 июля 2021 года, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ..., с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, фактическое использование: под строительство гаражного бокса. Срок аренды земельного участка был установлен с 26 октября 2018 года по 25 апреля 2020 года, впоследствии арендатором срок аренды был продлен до 31 декабря 2021 года (л.д.10-16).

27 сентября 2023 года МУ "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги" на заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка, дан ответ о невозможности заключении договора аренды земельного участка, без проведения процедуры проведения торгов (л.д.21).

Согласно акта осмотра №163 от 20 сентября 2023 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... и установлено, что на земельном участке размещено одноэтажное строение (гаражный бокс), выполненный из ж/б плит, имеющее металлические распашные ворота (л.д. 19-20).

На основании ст.239.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Как следует из п.6 ст.239.1 ГК РФ правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Согласно пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, последующие эксплуатация и обслуживание указанного объекта недвижимости возможны только на едином земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость, земельным участком.

Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № занят объектом недвижимого имущества, принадлежащим ФИО1, этот земельный участок необходим ему для завершения строительства объекта "гаражный бокс №".

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 года №10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 года №14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, и в связи с отказом от него со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок был предоставлен ФИО1 для обслуживания автотранспорта, строительства гаражного бокса №, что следует из договора. Принадлежность одноэтажного строения (гаражного бокса), выполненного из ж/б плит, имеющего металлические распашные ворота ответчиком не оспаривается.

Согласно п.3 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

На основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Администрации г.Лабытнанги о возложении обязанности заключения договора аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Лабытнанги (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженцем ... (СНИЛС №) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 30 кв. м., находящегося по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... для завершения строительства объекта незавершенного строительства "гаражный бокс №" без проведения торгов сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2023 года.