Решение по делу № 2А-302/2023 от 13.02.2023

Дело № 2А-302/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000057-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 13 февраля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Костенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Как следует из административного искового заявления прокуратурой Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства в сфере развитиям малого и среднего предпринимательства, а именно администрацией Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не утвержден перечень имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйствующего ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прокуратурой района главе Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района 16.11.2021 № 7-01-2021/1408-21 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, которое не рассмотрено, нарушения не устранены.

Согласно информации от 20.12.2022 № 715 администрацией поселения до настоящего времени не утвержден муниципальный правовой акт «Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц».

Бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в не утверждении перечня имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйствующего ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) нарушают права граждан, проживающих либо находящихся на территории Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

На основании изложенного просят суд: признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и обязать администрацию принять нормативный правовой акт «Об утверждении перечня имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйствующего ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)».

Административный истец помощник прокурора Костенко Н.А. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила суд административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик представитель Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка административного ответчика судом не признана обязательной. В материалах дела имеется ходатайство представителя о рассмотрении административного иска в его отсутствие. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Прокуратурой Приморско-Ахтарского района в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства в сфере развитиям малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах местных бюджетов.

С учетом требований ч. 3 ст. 6 Закона № 209 -ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

На основании ч. 4 ст. 18 Закона № 209 ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В нарушение указанных норм закона администрацией Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не утвержден перечень имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйствующего ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Новопокровского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в не утверждении перечня имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйствующего ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района принять нормативный правовой акт «Об утверждении перечня имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйствующего ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)».

Администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев