Решение по делу № 3А-45/2023 от 08.06.2023 - о признании не действующими в части решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года», решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе судьи Шикуля Е.В.,

при секретаре Канкуловой М.А.

с участием прокурора Шматовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Альянс», ООО «Управляющая компания «ИнвестДевелопмент» о признании не действующими в части решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года», решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог»,

установил:

решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года, который действует в редакции решения от 27 декабря 2019 года № 49, официально опубликованного в печатном издании «Таганрогская правда» от 27 декабря 2019 года № 156.

На карте современного использования, ограничений градостроительной деятельности и результатов комплексного анализа территории городского округа Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог», являющейся приложением к решению Городской Думы города Таганрога от 27 декабря 2019 года № 49, отображены, в частности, санитарно-защитные зоны площадки скважинного водозабора, ООО «ТАГАЗ», МАУ «Стадион Торпедо».

Решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 в редакции решений 30 мая 2014 года № 669, 8 июля 2014 года № 686, 6 ноября 2014 года № 18, 1 апреля 2016 года № 187, 2 октября 2017 года № 388, 25 октября 2018 года № 501, 30 мая 2019 года № 584, 30 июля 2020 года № 102, 11 декабря 2020 года № 128, 30 июня 2021 года № 179, 20 марта 2018 года № 560 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

Изменениями, внесенными в Правила землепользования и застройки города Таганрога решением Городской Думы города Таганрога от 6 ноября 2014 года № 18, на карте градостроительного зонирования отображены, в частности, санитарно-защитные зоны площадки скважинного водозабора и ООО «ТАГАЗ». Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Таганрогская правда» от 10 ноября 2014 года № 280.

Решением Городской Думы города Таганрога от 2 октября 2017 года № 388 внесены изменения в приложение - карту градостроительного зонирования, в частности, отображена санитарно-защитная зона МАУ «Стадион Торпедо». Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Таганрогская правда» от 18 октября 2017 года № 113.

ООО «Альянс», являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и ООО «Управляющая компания «ИнвестДевелопмент», являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обратились в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением и просили с учетом уточнений административных исковых требований от 26 мая 2023 года о признании не действующими с момента вступления решения суда в законную силу:

- решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» (в действующей редакции решения Городской Думы города Таганрога от 27 декабря 2019 года № 49) в части распространения санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, отображенных в графической части карты современного использования, ограничений градостроительной деятельности и результатов комплексного анализа территории городского округа Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог», на территорию земельных участков с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

- решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», в редакции решения Городской Думы города Таганрога от 2 октября 2017 года № 388 в части распространения санитарно-защитной зоны МАУ «Стадион «Торпедо», на территорию земельных участков с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отображенной в графической части Карты градостроительного зонирования и в экспликации источников загрязнений (текстовой части карты градостроительного зонирования);

- решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», в редакции решения Городской Думы города Таганрога от 6 ноября 2014 года № 18 в части распространения санитарно-защитных зон ООО «ТАГАЗ», площадки скважинного водозабора на территорию земельных участков с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отображенных в графической части Карты градостроительного зонирования и в экспликации источников загрязнений (текстовой части карты градостроительного зонирования).

В обоснование требований административные истцы указали, что границы санитарно-защитных зон ООО «ТАГАЗ», площадки скважинного водозабора, МАУ «Стадион «Торпедо», отображены в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки с нарушением положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, поскольку названными нормативными правовыми актами вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям представительного органа местного самоуправления. Решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача по Ростовской области отсутствуют, ООО «ТАГАЗ» ликвидировано в процессе банкротства 29 июля 2022 года, существование санитарно-защитной зоны ООО «ТАГАЗ» носит формальный характер.

Нахождение земельных участков административных истцов в границах обозначенных санитарно-защитных зон влечет, по мнению административных истцов, нарушение их прав, связанных с намерением строительства многоквартирного комплекса в рамках Соглашения № Ф-09/8-22 от 26 января 2022 года о сотрудничестве между Фондом Дом. РФ, Правительством Ростовской области и Администрацией города Таганрога, утвержденного Постановлением Администрации города Таганрога № 1902 от 26 сентября 2022 года, на основании разработанного мастер-плана и договора о комплексном развитии территории, заключенного с Администрацией города Таганрога 6 марта 2023 года.

Определением Ростовского областного суда от 1 марта 2023 года административные дела № 3а-48/2023 по административному иску ООО «Управляющая компания «ИнвестДевелопмент» и № 3а-45/2023 по административному иску ООО «Альянс» объединены в одно производство (л.д. 120 том 4).

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО1 поддержала требования в уточненной редакции от 26 мая 2023 года, пояснила, что договор о комплексном развитии территории от 6 марта 2023 года административные истцы не расторгали, намерения о строительстве жилого комплекса на земельных участках не утратили, отображение санитарно-защитных зон в документах территориального планирования и градостроительного зонирования без соблюдения порядка их установления нарушает права административных истцов, являющихся собственниками земельных участков и строений.

Представитель административного ответчика Городской Думы города Таганрога по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснила, что основанием для отображения санитарно-защитной зоны площадки скважинного водозабора в размере 1000 м. явились сведения, полученные от собственника площадки скважинного водозабора МУП «Водоканал» о нахождении хлораторной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Также пояснила, что санитарно-защитная зона ООО «ТАГАЗ» отображена в оспариваемых нормативных правовых актах размером 100 м. в связи с размещением на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объектов, относящихся к IV классу опасности (производство машин). Обоснованность отображения санитарно-защитной зоны МАУ «Стадион Торпедо» мотивировала наличием проекта расчета размера и границ и заключением Главного государственного санитарного врача по Ростовской области. Также указала на отсутствие нарушения прав административных истцов оспариваемыми нормами, поскольку договор о комплексном развитии территории расторгнут Администрацией города Таганрога, у административных истцов не имеется препятствий в использовании земельных участков в соответствии с их назначением.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Таганрога по доверенности ФИО3 поддержал позицию административного ответчика, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц на стороне административного ответчика МАУ «Стадион «Торпедо», ООО «Завод Технологий ХозАгро», ООО «ХозАгро», АО «Клевер», ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» просили отказать в удовлетворении требований административного истца. При этом, представители ООО «Завод Технологий ХозАгро», ООО «ХозАгро», АО «Клевер», ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» пояснили, что объекты недвижимости, ранее принадлежащие ООО «ТАГАЗ» используются ими при осуществлении деятельности, и продолжают оказывать негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека.

Представитель заинтересованного лица КУМИ города Таганрога просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что административными истцами не доказано нарушение их прав оспариваемыми положениями нормативных правовых актов, земельные участки возможно использовать исключительно в соответствии с видами разрешенного использования, не предусматривающими жилую застройку.

Представитель заинтересованного лица МУП «Управление «Водоканал» не явился, извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Шматовой Н.А., полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования в части, суд приходит к следующему.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ.

Подготовка Генерального плана предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в соответствии со статьей 24, 25 ГрК РФ.

Генеральные планы, являющиеся, в том числе в их графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть, обладают признаками нормативных правовых актов, оспаривание которых осуществляется по правилам, установленным главой 21 КАС РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедуры подготовки и принятия Правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30-33 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки городского округа, являющиеся, в том числе в их графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов.

С учетом заявленных требований и разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суд проверяет законность решений Городской Думы города Таганрога от 27 декабря 2019 года №49, 6 ноября 2014 года № 18 и от 2 октября 2017 года № 388, которыми внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

Муниципальное образование "Город Таганрог" является городским округом в соответствии с Областным законом Ростовской области от 19 ноября 2004 года № 190-ЗС "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "Город Таганрог".

В пределах муниципального образования осуществляется местное (городское) самоуправление (статья 3 Устава муниципального образования, решение Городской Думы города Таганрога от 03 июня 2011 года № 318 "О принятии Устава муниципального образования "Город Таганрог").

Решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года №753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года», решение Городской Думы от 27 декабря 2019 года № 49 приняты в соответствии с требованиями статей 16, 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования, полномочным на принятие данного нормативного правового акта органом, в надлежащей форме решения, на заседании Городской Думы города Таганрога в условиях кворума, по результатам публичных слушаний.

Соблюдение порядка подготовки, принятия, опубликования и введения в действие указанных нормативных правовых актов подтверждено исследованными судом доказательствами в рамках настоящего административного дела и вступившими в законную силу решениями Ростовского областного суда от 25 октября 2021 года по административному делу № 3а-230/2021, 7 декабря 2022 года по административному делу № 3а-197/2022 (л.д. 13-24 том 11).

В решение Городской Думы от 25 декабря 2008 года № 753 также вносились изменения решениями от 27 января 2014 года № 621, 3 декабря 2015 года № 152, которые не являются предметом абстрактного нормоконтроля по настоящему административному делу.

Судом установлено, что решение Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", равно как и решение от 6 ноября 2014 года № 18 приняты на заседании Городской Думы города Таганрога, правомочным составом депутатов, принятию решения предшествовали публичные слушания, по результатам которых подготовлено заключение, решение и приложения к нему официально опубликованы в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 46 Устава муниципального образования.

Соблюдение процедуры подготовки проекта указанных выше решений представительного органа местного самоуправления, их принятия, опубликования и введения в действие подтверждено материалами настоящего административного дела и решением Ростовского областного суда от 17 декабря 2020 года (л.д. 8-12 том 11).

Также судом установлено, что принятию решения Городской Думы города Таганрога от 2 октября 2017 года № 388 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки предшествовали Постановление Главы администрации города Таганрога о подготовке проекта от 3 ноября 2016 года № 2361, опубликованное в газете «Таганрогская правда» от 18 ноября 2016 года № 131 (л.д.153-155 том 8), публичные слушания с 5 июля 2017 года по 12 июля 2017 года, дата проведения 6 июля 2017 года, которые назначены постановлением Главы города Таганрога от 28 апреля 2017 года № 387 с учетом изменений от 10 июля 2017 года № 421 (л.д.1 том 3), опубликованными в печатном издании газета «Таганрогская правда» от 5 мая 2017 года № 45, от 12 июля 2017 года № 72 (л.д. 152, 148-149 том 8). Заключение о результатах публичных слушаний от 14 июля 2017 года опубликовано в печатном издании газета «Таганрогская правда» от 19 июля 2017 года № 75 (л.д. 130-137 том 8).

Решение Городской Думы города Таганрога от 2 октября 2017 года № 388 принято правомочным составом депутатов, опубликовано в печатном издании газета «Таганрогская правда» от 18 октября 2017 года № 113 (л.д. 70 том 6, л.д. 207 том 3).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о соблюдении представительным органом местного самоуправления порядка и процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов. По этим основаниям решения Городской Думой города Таганрога не оспариваются.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 29 декабря 2008 года ООО «Альянс» является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1358 кв.м с видом разрешенного использования для использования в целях эксплуатации закрытой стоянки, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Также на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 27 августа 2014 года в пользовании ООО «Альянс» находится земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 14 738 кв.м, вид разрешенного использования в целях размещения административно-бытового корпуса завода мостов, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На указанном земельном участке расположены нежилое здание административно-бытового корпуса завода мостов, литер А и объекты незавершенного строительства литер А1, А2, нежилое здание подстанция, литер УМ, принадлежащие на праве собственности ООО «Альянс» на основании договора купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ООО «Управляющая компания «Инвестдевелопмент» на основании договора купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 6239 кв.м, вид разрешенного использования для размещения административно-производственного здания, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории: санитарно- защитной зоне МАУ «Стадион «Торпедо», санитарно-защитной зоне площадки скважинного водозабора, санитарно-защитной зоне ООО «ТАГАЗ», что следует из содержания карты современного использования, ограничений градостроительной деятельности и результатов комплексного анализа территории городского округа Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог», являющейся приложением к решению Городской Думы города Таганрога от 27 декабря 2019 года № 49 (л.д.201 том 4) и карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, являющихся приложением к решениям Городской Думы 6 ноября 2014 № 18 и от 2 октября 2017 № 388 (л.д. 196-198 том 2).

Административные истцы являются участниками регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами правоотношений в силу владения объектами недвижимости (земельными участками и строениями), расположенными в черте городского округа, выступают в качестве носителей предусмотренных Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки прав и обязанностей. Поэтому само по себе расположение принадлежащих административным истцам объектов недвижимости в границах оспариваемых санитарно-защитных зон предопределяет право обратиться в суд с настоящим административным иском (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Заслуживают внимание и доводы административных истцов о том, что расположение земельных участков в санитарно-защитных зонах, отображенных в Генеральном плане города Таганрога и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Таганрога, препятствует переводу территориальной зоны П-5 в территориальную зону жилой застройки. Отсутствие возможности получения разрешения на строительство многоквартирных жилых домов на указанных земельных участках при наличии обозначенных санитарно-защитных зон изложено в ответе Комитета по архитектуре и градостроительству от 30 января 2023 (л.д. 139-141 том 1).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также – СанПиН, Санитарные правила).

Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной для объектов I - III класса опасности.

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон устанавливаются и изменяются на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный (пункт 4.3 СанПиН).

Как следует из части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 342-ФЗ), до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 9 статьи 26 названного Федерального закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Анализ положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» свидетельствует о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Пунктом 8 Раздела 1 материала по обоснованию изменений в Генеральный план определены ограничения использования территории с выделением групп зон. Существующие ограничения использования территорий, прилегающих к объектам-источникам загрязнения (санитарно-защитные зоны) нашли свое отражения в Правилах землепользования и застройки.

Пунктом 5 статьи 10 Правил землепользования и застройки предусмотрены регламенты использования территории санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, определенные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (л.д. 55 оборот – 56 том 2).

Сведения о санитарно-защитных зонах площадки скважинного водозабора и ООО «ТАГАЗ» как ориентировочных, МАУ «Стадион «Торпедо» по проекту отражены в экспликации к карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (л.д.229 том 10).

В обоснование отображения в Генплане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны ООО «ТАГАЗ» административный ответчик указал, что из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ранее принадлежащего ООО «ТАГАЗ», образованы 7 земельных участков путем раздела. Санитарно-защитная зона ООО «ТАГАЗ» отображена в отношении одного из выделенных земельных участков с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором были расположены литейные и механосборочные цеха ООО «ТАГАЗ», основным видом деятельности которого являлось производство легковых автомобилей, что позволило административному ответчику определить санитарно-защитную зону для предприятий IV класса опасности.

Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты в части отображения санитарно-защитной зоны ООО «ТАГАЗ» на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7.1.2 СанПиН для предприятий по производству машин и приборов электротехнической промышленности (динамомашин, конденсаторов, трансформаторов, прожекторов и т.д.) при наличии небольших литейных и других горячих цехов нормативный размер санитарно-защитной зоны составляет 100 метров.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 9 июня 2012 года по делу № А53-14973/2012 в отношении ООО «ТАГАЗ» начата процедура банкротства. Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2022 года процедура конкурсного производства в отношении ООО «ТАГАЗ» завершена. Арбитражным управляющим сведения относительно санитарно-защитной зоны предприятия суду не представлены (л.д. 14, 21 том 6). ООО «ТАГАЗ» ликвидировано 29 июля 2022 года (л.д. 202-216 том 4).

На земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования- для использования в целях эксплуатации производственной базы, принадлежащем ООО «Хозагро» с 16 декабря 2020 года, расположены объекты, принадлежащие на праве собственности ООО «Хозагро», используемые в производственной деятельности, в том числе, производство полиэтиленовых изделий (л.д. 23-42 том 9).

При этом судом установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 16 декабря 2020 года, в то время как оспариваемая санитарно-защитная зона ООО «ТАГАЗ» отображена в оспариваемом нормативном правовом акте от 6 ноября 2014 года, то есть задолго до формирования этого земельного участка.

Ранее в предыдущих документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитная зона ООО «ТАГАЗ» не отображалась.

Доказательств, свидетельствующих о размещении в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объектов предприятия ООО «ТАГАЗ», относящихся к IV классу опасности, на момент принятия оспариваемого решения от 6 ноября 2014 года, суду не представлено.

Назначение объектов, в отношении которых административным ответчиком представлены технические паспорта, не позволяет определить их класс опасности.

В частности, представлены технические паспорта на обрубное отделение литейного цеха, кузнечно-прессовый корпус, бытовое помещение, корпус коробки перемены передач (л.д. 55-173 том 11).

Само по себе нахождение на земельном участке указанных объектов не подтверждает факт расположения на участке именно литейного цеха, определяющего IV класс опасности предприятия.

Объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, являются лишь частью производственной структуры ООО «ТАГАЗ» и достоверных доказательств того, что именно они использовались в качестве литейных или других горячих цехов не получены.

Также суду не представлено доказательств, что правообладатель производственных объектов ООО «ТАГАЗ» обращался с заявлением о выдаче предварительного заключения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны указанных объектов Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.

Отсутствие описания границ санитарно-защитной зоны ООО «ТАГАЗ» в текстовой и (или) графической форме, а также сведений об установлении зоны одним из способов, определенных ч.8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключают возможность применения ч.9 ст. 26 указанного закона, позволяющей при соблюдении перечисленных условий считать зону установленной.

Следовательно, санитарно-защитная зона ООО «ТАГАЗ» отображена в документах территориального планирования и градостроительного зонирования необоснованно, без соблюдения требований СанПиН.

Удовлетворение административных исковых требований в указанной части не может привести к ограничению прав заинтересованных лиц АО «Клевер», ООО «ХозАгро», ООО «Завод Технологий ХозАгро», ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» на осуществление хозяйственной деятельности с использованием промышленного комплекса на бывшей территории ООО «ТАГАЗ». Правовая возможность сохранения санитарно-защитной зоны в случае перехода прав на объект, в связи с размещением которого она установлена, возникает лишь при ее установлении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также судом установлено, что согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, площадной объект, введенный в эксплуатацию в 1965 году, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит МУП «Управление «Водоканал».

МУП «Управление Водоканал» в своем технологическом процессе использует хлор для обеззараживания питьевой воды и осуществляет его хранение и перегрузку на своих территориях.

Согласно п.2 р.7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», места перегрузки и хранения жидких химических грузов, в том числе хлора, должны располагаться от жилой застройки на расстоянии не менее 1000 м.

Вопрос об изменении размера санитарно-защитной зоны может быть разрешен Главным государственным санитарным врачом по Ростовской области при условии предоставления обоснованных расчетных данных и оценки вредного воздействия на окружающую среду.

10 августа 2012 года МУП «Управление «Водоканал» получено санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации санитарно-защитной зоны (расчетной), в том числе, для площадки № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Размер санитарно-защитной зоны рекомендовано установить от границ земельного участка: в северном направлении – 18 м, в восточном направлении – 20 м, в юго-восточном направлении – 14-20 м, в северо-западном направлении – 5 м, в северо-восточном, южном, юго-западном и западном направлениях – 14 м.

Согласно данным, представленным МУП «Управление «Водоканал», проект и последующее положительное заключение окончательной (установленной) санитарно-защитной зоны в настоящее время отсутствует (л.д. 147- 148 том 9).

Решение Главного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта I класса опасности, расположенного по адресу г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не выдавалось.

Участвующими в деле лицами данное обстоятельство не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что постановление об утверждении санитарно-защитной зоны для МУП «Управление «Водоканал» в отношении объекта I класса опасности, расположенного по адресу г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, уполномоченным должностным лицом не принималось, санитарно-защитная зона для площадки № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, уполномоченным органом в границах расположения земельных участков административных истцов не устанавливалась.

Следовательно, санитарно-защитная зона в месте расположения земельных участков административных истцов, в отношении объекта I класса опасности, расположенного по адресу г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отображена в оспариваемых нормативных правовых актах в нарушение актов действующего законодательства большей юридической силы.

К полномочиям органов местного самоуправления ни Закон N 131-ФЗ, ни Закон N 52-ФЗ не относят вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон, в связи с чем представительный орган местного самоуправления не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти по установлению санитарно-защитных зон.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" санитарно-защитных зон площадки скважинного водозабора и ООО «ТАГАЗ» противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов и является основанием для признания недействующими указанные нормативные правовые акты в части распространения санитарно-защитных зон на территории земельных участков, находящихся в собственности и пользовании административных истцов.

Судом установлено, что в графических частях документов территориального планирования и градостроительного зонирования отображена санитарно –защитная зона МАУ «Стадион «Торпедо» по проекту в отношении объекта реконструкции- реконструируемый комплекс- муниципальное автономное учреждение «Стадион Торпедо», предназначенный для проведения соревнований и учебно-тренировочных занятий футболистов, в том числе участвующих в проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), по санитарной классификации производств МАУ «Стадион Торпедо» относится к III классу опасности (физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа со стационарными трибунами вместимостью 500 мест). В данном случае для данного предприятия Главным государственным санитарным врачом по Ростовской области согласованы расчетные границы санитарно- защитной зоны переменного размера от границы земельного участка стадиона: на расстоянии 147 метров в северном направлении; на расстоянии 73 метра в северо-северо—восточном направлении; далее в северо-восточном, восточном; юго-восточном направлениях-по границе земельного участка; далее в юго-восточном направлении на расстоянии 10 метров; на расстоянии 200 метров в юго-юго-восточном направлении; направлении на расстоянии 194 метров в южном направлении; на расстоянии 300 метров в юго-юго-западном, юго-западном, западном, северо-западном направлениях, на расстоянии 156 метров в северо-западном направлении; на расстоянии 147 метров в северо-северо-западном направлении. Границы расчетной санитарно-защитной зоны представлены в виде перечня координат поворотных точек в системе МСК-61 (л.д. 125-129 том 8).

Суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона МАУ «Стадион Торпедо» при наличии описания ее границ соответствует главе VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 и в силу п.3 ч.8, ч.9, ч.10 ст. 26 Федерального закона № 342- ФЗ обоснованно отображена в оспариваемых нормативных правовых актах.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части отображения санитарно-защитной зоны МАУ «Стадион Торпедо» не имеется.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку сведений о их применении не имеется, оспариваемые нормативные правовые акты в части распространения санитарно-защитных зон площадки скважинного водозабора и ООО «ТАГАЗ» на земельные участки, находящиеся в собственности и пользовании административных истцов подлежат признанию не действующими со дня их принятия (п.1 ч.2 ст. 215 КАС РФ, пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «Альянс», ООО «Управляющая компания «ИнвестДевелопмент» удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня принятия Генеральный план муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года, утвержденный решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 г. N 753 (в редакции решения Городской Думы города Таганрога от 27 декабря 2019 г. № 49) и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 г. N 506 ( в редакции решений от 6 ноября 2014 № 18 и от 2 октября 2017 № 388) в части распространения санитарно-защитных зон площадки скважинного водозабора, ООО «ТАГАЗ», на территорию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать Городскую Думу города Таганрога в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в периодическом печатном издании –газете «Таганрогская правда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июня 2023 года.

Судья Е.В. Шикуля