Дело № 2а-86/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 г. п.ФИО1

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Санджиевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Болдановой Д.А.,

с участием прокурора Бакаевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорте в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<адрес> Дом детского творчества» (далее – МБУ ДО ««<адрес> Дом детского творчества») выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем в адрес главы районного муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое не исполнено. Бездействие органа местного самоуправления заключается в нарушении прав несовершеннолетних, работников образовательного учреждения и иных лиц на получение образования и спортивных услуг в благоприятных условиях, а также создает угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым. В этой связи просит суд признать бездействие администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, выразившееся в неисполнении требований санитарно - эпидемиологического законодательства, и возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), пп.2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.1, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.3, 2.5.2 и 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20) в части обеспечения здания МБУ ДО «<адрес> Дом детского творчества» автономными системами холодного и горячего водоснабжения, системой вентиляции, локальной системой водоотведения, оборудования туалетных комнат, проведения капитального ремонта внутренних стен и потолков здания, замены напольных покрытий в гардеробе, раздевалках, учебном помещении «Робототехника», тренажерном зале, в хореографическом зале, в коридорах на первом и втором этажах, установки окон, обеспечивающих возможность проветривания в любое время года, в помещениях на первом этаже холла, гардероба, раздевалки для детей, кабинета тренера, методического кабинета.

В судебном заседании прокурор Бакаева С.М. поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 в судебное заседание не явился, представив возражение на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела «Северо-Восточный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Яшкульском и <адрес>х ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица – муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<адрес> Дом детского творчества», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах уважительности неявки суду не сообщил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснение прокурора Бакаевой С.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2,3 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.4 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Положения ст.11, п.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил.

Судом установлено, что МБУ ДО «<адрес> Дом детского творчества» размещается в приспособленном двухэтажном здании, 2003 года постройки.

На основании пп.1.6 и 1.7 Устава МБУ ДО «<адрес> Дом детского творчества» функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия.

В 2024 г. в результате проведенной прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, с момента сдачи в эксплуатацию здания капитальный и текущий ремонты не проводились. Здание не обеспечено автономными системами водоснабжения и водоотведения, общей системой вентиляции, в цокольном этаже тренажерный зал для взрослых, санитарные узлы, кладовые и вспомогательные помещения не эксплуатируются ввиду технической неисправности. Окна в здании частично деревянные, ветхие, для проветривания не приспособлены, требуют замены в помещениях на первом этаже (холл, гардероб, раздевалки для детей, кабинет тренера, методический кабинет).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое не исполнено.

Из ответа Территориального отдела «Северо-Восточный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Яшкульском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении МБУ ДО «<адрес> Дом детского творчества».

Судом установлено, а ответчиком не опровергнуто, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства должностными лицами административного ответчика в полной мере не исполняются, а не обеспечение органом местного самоуправления безопасного функционирования здания дополнительного детского образования не соответствует целям государственной политики в интересах детей, создает благоприятную среду для возникновения факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, а также увеличивает риск детского травматизма.

Вместе с тем, судом также установлено, что административным ответчиком предприняты меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, что подтверждается представленными копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого прекращена эксплуатация учебных помещений в цокольном этаже на неопределенный срок, копиями договоров от 22 августа, ДД.ММ.ГГГГ об установке окон в количестве 19 штук, договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, от 24 января, ДД.ММ.ГГГГ о приобретении материалов для замены напольного покрытия, иных строительных и отделочных материалов с соответствующими платежными документами.

С учетом изложенного, анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу, что после проведенной проверки администрацией районного муниципального образования приняты меры по устранению части выявленных нарушений, а потому установленные судом обстоятельства не образуют предусмотренной положениями ст.227 КАС РФ совокупности, необходимой для признания бездействия административного ответчика незаконным, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренного ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.1, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.3, 2.5.2 и 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в части обеспечения здания МБУ ДО «<адрес> Дом детского творчества» автономными системами холодного и горячего водоснабжения, системой вентиляции, локальной системой водоотведения, оборудования туалетных комнат, проведения капитального ремонта внутренних стен и потолков здания, замены напольных покрытий в гардеробе, раздевалках, учебном помещении «Робототехника», тренажерном зале, в хореографическом зале, в коридорах на первом и втором этажах, установки окон, обеспечивающих возможность проветривания в любое время года, в помещениях на первом этаже холла, гардероба, раздевалки для детей, кабинета тренера, методического кабинета в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия необходимо сообщить об исполнении судебного решения в Юстинский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру Юстинского района Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.А. Санджиева

Копия верна С.А. Санджиева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ