УИД 60RS0040-02-2023-003674-38

Дело № 12-16/2023

Решение

07 августа 2023года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Кучмистовой Е.В.,

с участием представителя ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Россети Северо-Запад» на постановление инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

установил:

ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенным на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, которым ПАО «Россети Северо-Запад» привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Заявитель полагает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужил тот факт, что водитель тяжеловесного 3-осного транспортного средства <данные изъяты>, г.р.з. № (далее - ТС), собственником (владельцем) которого является «ОАО МРСК. СЕВЕРО-ЗАПАДА ПСКОВЭНЕРГО», в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № от 22.05.2023 результатов измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС.

Постановлением № от 25.05.2023 виновным в совершении административного правонарушения признан собственник (владелец) ТС -«ОАО МРСК. СЕВЕРО-ЗАПАДА ПСКОВЭНЕРГО».

Согласно прилагаемым документам (свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе, листы записи ЕГРЮЛ) юридическое лицо, имеющее ОГРН <***> и ИНН <***>, с подобным наименованием не существовало ранее и не существует в настоящее время.

Следовательно, государственным инспектором ФИО2 неправильно определен субъект административного правонарушения и вынесено постановление в отношении несуществующего юридического лица.

Постановлением № от 25.05.2023 установлено нарушение заявителем п. 23.5 ПДД РФ и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

В силу п. 23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для пользователей автомобильных дорог установлен ряд запретов для осуществления движения по автомобильным дорогам. Однако, в обжалуемом постановлении не указан пункт части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, который нарушен заявителем. Кроме того, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ для пользователей автомобильных дорог не установлена обязанность оформления специального разрешения.

Следовательно, обжалуемое постановление не содержит квалифицирующие признаки совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что обжалуемое постановление в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» вынесено при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Одновременно с жалобой ПАО «Россети Северо-Запад» заявлено ходатайство о восстановлении срока для ее подачи. В обоснование ходатайства указано, что постановление № от 25.05.2023 получено заявителем через личный кабинет на сайте «Госуслуги» 29.05.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил суду, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом государственного органа 25.05.2023. Срок для обжалования, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, - десять суток со дня вручения или получения копии постановления. Копия обжалуемого постановления поступила в ПАО «Россети Северо-Запад» через личный кабинет на сайте «Госуслуги» в пятницу 26.05.2023 после окончания рабочего дня, получена и передана в юридический отдел было только в понедельник 29.05.2023. Жалоба была направлена почтой в Тверской городской суд 08.06.2023. Считал, что срок для обжалования пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. Пояснил также, что ОАО «МРСК Северо-Запада» в 2015 году поменяло название на ПАО «МРСК Северо-Запада», а в 2021 году – на ПАО «Россети Северо-Запад»; в состав ПАО «МРСК Северо-Запада» с 01.04.2008 входило структурное подразделение - филиал Псковэнерго, который сейчас имеет название «Псковский филиал компании «Россети Северо-Запад». Тяжеловесное транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № принадлежит ПАО «Россети Северо-Запад», передан в оперативное управление Псковскому филиалу, не являющемуся юридическим лицом. В обжалуемом постановлении к ответственности привлечено юридическое лицо, название которого не существует, указаны ОГРН и ИНН, принадлежащие ПАО «Россети Северо-Запад», адрес нахождения филиала. Таким образом, постановлением не определено лицо, совершившее административное правонарушение.

Кроме того, заявитель жалобы считал, что при назначении наказания должностным лицом не рассмотрена возможность снижения наказания юридическому лицу на основании частей 32 и 33 статьи 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав представителя ПАО «Россети Северо-Запад», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).

Как следует из материалов дела, копия постановления инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ поступила 26.05.2023. Жалоба на постановление направлена заявителем в суд 08.06.2023, с пропуском срока для обжалования на 3 дня. С учетом поступления жалобы в организацию в нерабочее время, небольшого количества дней пропуска, суд считает возможным восстановить заявителю срок для ее обжалования.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит ряд обстоятельств, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения -влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5унктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п.2); осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось (п.3).

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи такого специального разрешения утвержден приказом Минтранса России от 18 октября 2022 г. №418.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200 (далее - Правила перевозки грузов автомобильным транспортом).

В силу п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам.

Из Постановления государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 25.05.2023 следует, что 22.05.2023 в 13 час. 04 мин. по адресу: 8 км 100 м автодороги Лудони-Павы-Боровичи Псковская обл., водитель, управляя тяжеловесным транспортным 3-осным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального законаот 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществил перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения.Согласно Акту № измерения параметров ТС превысил предельно-допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 12,23 % (0,978 т) на ось №2 (погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой 8,978 т на ось №2 при допустимой нагрузке 8,000 т.; на 12,23 % (0,978т) на ось №3(погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой с нагрузкой 8,978 т при допустимой нагрузке 8.000 т на ось.

Согласно указанному Постановлению на запрос, направленный в ФКУ «Росдормониторинг» о наличии специального разрешения на указанное ТС, получен ответ, что такое разрешение не выдавалось; собственником ТС в соответствии со Свидетельством о регистрации ТС № на момент фиксации правонарушения являлось «ОАО МРСК.Северо-Запада Псковэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>.

Постановлением собственник транспортного средства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме UnicamWIM.B, заводской номер №, свидетельство о поверке №, действительное до 18 сентября 2023 года включительно.

Обстоятельства, отраженные в Постановлении, подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом измерения № от 22.05.2023, не оспариваются заявителем жалобы.

Оснований не доверять доказательствам, имеющимся в деле об административном правонарушении, не имеется, поскольку они получены в установленном законом порядке уполномоченным органом. Оценив доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а постановление, вынесенное на основании указанных доказательств, законным и обоснованным.

В жалобе на постановление указаны формальные основания для его отмены, которые в судебном заседании по рассмотрению жалобы устранены. Сам представитель ПАО «Россети Северо-Запад» в судебном заседании подтвердил, что транспортное средство, указанное в обжалуемом Постановлении, принадлежит ему на праве собственности, передано в оперативное управление Псковскому филиалу. Также им дано разъяснение, что до 2021 года ПАО «Россети Северо-Запад» именовалось ПАО «МРСК Северо-Запада», как это указано в свидетельстве о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, г.р.з. №.

Аналогичные сведения содержатся в Выписке из ЕГРЮЛ ПАО «Россети Северо-Запад». Соответственно, с 2021 года филиал ОАО (ПАО) «МРСК Северо-Запада» Псковэнерго стал именоваться Псковским филиалом ПАО «Россети Северо-Запад».

Заявителем жалобы не была исполнена обязанность по внесению изменений в свидетельство о регистрации после изменения названия юридического лица, вытекающая из п. 51 Постановления Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764"О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ОГРН и ИНН собственника тяжеловесного ТС, указанные в Постановлении, соответствуют ОГРН и ИНН заявителя жалобы, у суда нет сомнений в том, что именно ПАО «Россети Северо-Запад», как собственник ТС является лицом, совершившим правонарушение и привлеченным к административной ответственности по обжалуемому постановлению.

С целью устранения неопределенности, которая может возникнуть при исполнении наказания, суд считает возможным изменить Постановление в части названия юридического лица, привлеченного к административной ответственности и его юридического адреса в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ.

Тот факт, что в обжалуемом постановлении не указано, какой пункт части 1 статьи 29 Федерального закона №257-ФЗ нарушен водителем тяжеловесного ТС, не влияет на квалификацию содеянного. Квалификация правонарушения дана в соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, диспозиция которой предусматривает, что правонарушением является движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, не имеется.

В то же время уд считает, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания. Учитывая, что ПАО «Россети Северо-Запад» привлекается к административной ответственности впервые, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, суд считает возможным снизить назначенное наказание на основании частей 32 и 33 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенным на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, изменить в части наименования и адреса лица, привлеченного к ответственности и размера наказания.

Считать лицом, привлеченным к административной ответственности ПАО «Россети Северо-Запад», юридический адрес г.Санкт-Петербург, пл.Конституциид.3, лит. А, пом. 16Н.

На основании частей 32 и 33 статьи 4.1 КоАП РФ снизить назначенный размер административного штрафа до 125 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Е.В. Богданова