Уникальный идентификатор дела 60RS0019-01-2023-000234-09

2а-173/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2023 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,

при секретаре Васильевой И.Л.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Порховского района Семёновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Порховского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района об оспаривании бездействия по предоставлению муниципальной услуги в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что прокуратурой проведена проверка и выявлены нарушения соблюдения административным ответчиком законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В частности, на едином федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru» отсутствует возможность предоставления административным ответчиком муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства».. Указывая на нарушение Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации», статей 4, 5, 10, 29 Федерального закона от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» в части возможности получения заявителями муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства» в электронной форме посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» «www.gosuslugi.ru» и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями вышеуказанной муниципальной услуги в электронной форме посредством вышеуказанной государственной информационной системы.

В судебном заседании заместитель прокурора Семенова Л.Е. заявленные требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Уполномоченные представители административного ответчика, надлежащим образом уведомлённого о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Уважительных причин неявки не усматривается. Ходатайств об отложении судебного заседания административным ответчиком не заявлено и возражений на административный иск не представлено. Участие в судебном заседании представителя административного ответчика не является и не признано судом обязательным. При таких обстоятельствах препятствий для рассмотрения административного дела в отсутствии представителя административного ответчика не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит административный иск прокурора Порховского района подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 того же Федерального закона следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (части 1, 7 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.01.2014 № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии со статьёй 10 того же Федерального закона при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут, среди прочего, осуществляться:- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;- подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и приём таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; - получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; - получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом (ч. 1); Правительство Российской Федерации наделено правом определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг. В данном нормативном правовом акте установлено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов РФ, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: - получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; - запись на прием в орган (организацию), МФЦ для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос); - формирование запроса; - прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; - оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; - получение результата предоставления услуги; - получение сведений о ходе выполнения запроса; - осуществление оценки качества предоставления услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17.12.2009 утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № 2 к данному распоряжению определяет этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01.12.2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01.01.2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01.01.2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01.01.2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области от 06.07.2016 № 112 утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с положениями Административного регламента заявление о предоставлении данной муниципальной услуги предоставляется заявителем в Администрацию на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или предоставляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-коммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или региональных порталов государственных или муниципальных услуг (функций), портала федеральной информационной адресной системы в информационно-коммуникационной сети «Интернет»; заявление предоставляется в уполномоченный орган (Администрацию) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2.6); принятое решение направляется уполномоченным органом заявителю одним из указанных в заявлении способов: в форме электронного документа с использованием указанных выше информационно-коммуникационных сетей; в форме документа на бумажном носителе; при наличии в заявлении указания о выдаче результата оказания муниципальной услуги через многофункциональный центр по месту представления заявления уполномоченный орган обеспечивает передачу документа в многофункциональный центр для выдачи заявителю (пункт 3.5.5).

Согласно ответу Администрации сельского поселения «Полонская волость» в прокуратуру Порховского района от 07.04.2023 услуга по выдаче выписки из похозяйственной книги не предоставляется.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения заявителями оказываемой Администрацией сельского поселения «Полонская волость» услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства» в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, административный иск прокурора Порховского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Порховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района об оспаривании бездействия по предоставлению муниципальной услуги в электронном виде удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области по предоставлению заявителям в электронной форме муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствующим Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и нарушающим права неопределённого круга лиц на получение указанной муниципальной услуги в электронной форме.

Обязать Администрацию сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области:

- в 12-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства» в электронной форме посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» - «www.gosuslugi.ru».

- в течение одного месяца с момента исполнения решения сообщить суду и в прокуратуру Порховского района об исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15 июня 2023 года.

Судья: ______________________

С подлинным верно

Судья Порховского районного суда: ____________ А.Б. Никитин.

Решение в законную силу вступило 18.07.2023. В апелляционном порядке решение не обжаловано.