Дело №12-455/23

УИД 67RS0007-01-2023-000841-07

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2023года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении АО «Авангард», предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

установил:

постановлением ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении № в отношении АО «Авангард» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на формальность проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области проверки, т.к. не приняты во внимание представленные ею копии квитанций по оплате АО «Авангард» электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ, не учтена информация и документы, предоставленные <данные изъяты>, указывающая на факт приобретения <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие подписанной уполномоченным лицом схемы снабжения электрической энергией сторонних организаций; количество присоединенных субабонентов; к рассмотрению дела не были привлечены в качестве свидетелей <данные изъяты>, которые могли подтвердить факт того, что ее энергопринимающие устройства технологически присоединены к электрическим сетям АО «Авангард» от трансформаторной подстанции, находящийся на балансе у Общества.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, указав дополнительно, что в рамках рассмотрения в <данные изъяты> ее гражданского дела к АО «Авангард» была назначена экспертиза, в результате которой установлено, что <данные изъяты>, в том числе и ее гараж не подключен от <данные изъяты>, принадлежащий <данные изъяты>. Фактически от вводного устройства гаражей на тросе по железобетонным опорам проложен кабель и заведен на <данные изъяты>, принадлежащий АО «Авангард». Данный силовой кабель имеет следы длительной эксплуатации, что свидетельствует о раннем присоединении <данные изъяты>, в том числе и ее гаража от <данные изъяты>, принадлежащей АО «Авангард». В настоящее время имеется возможность технологического присоединения ее гаража к трансформаторной подстанции <данные изъяты>, принадлежащей АО «Авангард». Измерительный комплекс в электрощите № подстанции <данные изъяты> признан пригодным к коммерческим расчетам, что подтверждается актом №.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, АО «Авангард», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Правила недискриминационного доступа определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Седьмой абзац п. 2 Правил определяет такое понятие, как «документы о технологическом присоединении» - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон; «точка присоединения к электрической сети» - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Согласно п. 5 Правил в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату (п. 6 Правил).

По делу установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, гараж №.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области поступило обращение ФИО1 на действия АО «Авангард» в части препятствования подключения объекта недвижимости – вышеуказанного гаража к сетям электроснабжения.

В ходе проведения проверки, исходя из представленной АО «Авангард» информации было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на праве собственности принадлежит <данные изъяты> АО «Авангард» собственником или иным законным владельцем <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ не является; денежных средств непосредственно от собственников гаражей, в том числе ФИО1, не принимало, при этом указало, что на момент расторжения договора у <данные изъяты> имелась задолженность перед Обществом. Согласно сохранившихся архивных документов технологическое присоединение объекта <данные изъяты> осуществлялось по кабельной линии от <данные изъяты> болтовых зажимах отходящего кабеля <данные изъяты> на основании договора № на подачу электрической энергии гаражному товариществу <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в адрес АО «Авангард» с заявлениями о подписании соглашения о перераспределении максимальной мощности и подключении принадлежащего ей объекта к сетям электроснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Авангард» письмом № отказано в осуществлении процедуры технологического присоединения.

<данные изъяты> ФИО1 отказано в технологическом присоединении со ссылкой на то, что данный объект уже был присоединен к электрическим сетям и оснований для нового технологического присоединения не имеется.

Из информации, представленной <данные изъяты> следует, что на момент приобретения Обществом <данные изъяты>, в качестве субабонента был присоединен только один гаражный кооператив – бывший <данные изъяты>, который до настоящего времени получает электроэнергию через принадлежащую Обществу трансформаторную подстанцию. Энергопринимающие устройства <данные изъяты> ни на момент приобретения <данные изъяты> <данные изъяты>, ни в последующем не были присоединены к указанной трансформаторной подстанции. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подача электроэнергии через <данные изъяты> на <данные изъяты> не осуществлялась.

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении № в отношении АО «Авангард» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения с указанием на то, что АО «Авангард» не является собственником точки опосредованного технологического присоединения (<данные изъяты>) энергопринимающих устройств бывшего <данные изъяты> ввиду чего не может препятствовать перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства бывшего <данные изъяты>

Вместе с тем, нахожу указанные выводы должностного лица преждевременными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области приняты не были. Так, при рассмотрении дела достоверно не установлено, к какой трансформаторной подстанции на момент рассмотрения дела подключен (не подключен) гараж ФИО1, не дана оценка представленным ею квитанциям по оплате АО «Авангард» электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ, при том, что АО «Авангард» сослалось на наличие задолженности и отсутствие платежей от собственников, не учтена информация и документы, предоставленные <данные изъяты> указывающие на факт приобретения <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие подписанной уполномоченным лицом схемы снабжения электрической энергией сторонних организаций; количество присоединенных субабонентов.

При таком положении, исходя из представленных ФИО1 доказательств, учитывая, что годичный срок давности привлечения АО «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, не истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), постановление от ДД.ММ.ГГГГ как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7, КоАП РФ,

решил:

постановление ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Авангард» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья Н.Г. Шевцова