Дело № 37RS0019-01-2022-001672-37 (2а-1253/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года город Иваново
Советский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Родионовой В.В.,
при секретаре Горгадзе А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по Советскому району города Иваново – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по Ивановской области, Отделу МВД России по Советскому району города Иваново, начальнику Отдела МВД России по Советскому району города Иваново ФИО3 о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 15 июня 2022 года он обратился с заявлением в ОМВД по Советскому району города Иваново о предоставлении информации о поступивших в ОМВД жалобах в отношении участковой избирательной комиссии 162 города Иваново, как сотрудник указанной избирательной комиссии, а именно: присвоенный КУСП, содержание, результат рассмотрения, а также предоставить возможность ознакомиться со всеми материалами проверок, проводимых в отношении работы участковой комиссии 162 в период избирательной компании с правом фотосъемки. Однако, ответа по существу поставленных вопросов ОМВД по Советскому району города Иваново по настоящее время так и не представлено, как и возможности ознакомиться с материалами проверки. На заявление от 15 июня 2022 года получен ответ, в котором говорится, что с интересующими материалами можно ознакомится в прокуратуре Советского района города Иваново. 29 июля 2022 года административный истец обратился в прокуратуру Советского района города Иваново с просьбой ознакомить с материалами проверки. Из ответа прокуратуры Советского района г.Иваново от 29 августа 2022 года следует, что данные материалы к ним не поступали, а были направлены в СУ СК России по Ивановской области. В настоящее время 25 августа 2022 года КУСП 11091 направлен в ОМВД России по Советскому району города Иваново. 6 октября 2022 года административный истец повторно обратился по телефону в дежурную часть с просьбой о предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки. До настоящего времени по существу поставленных вопросов в заявлении от 15 июня 2022 года административный истец ответа не получил. Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ОМВД Советского района г.Иваново, выразившееся в непредставлении ответа по существу поставленных вопросов в заявлении от 15 июня 2022 года, а также в непредставлении материалов проверки КУСП 11091 для ознакомления; обязать начальника ОМВД Советского района города Иваново предоставить ФИО1 материалы проверки КУСП 11091 для ознакомления в день его обращения; обязать начальника ОМВД Советского района города Иваново предоставить ФИО1 ответ по существу поставленных вопросов в заявлении от 15 июня 2022 года; возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, взыскать с ответчика почтовые расходы в размере 148,80 рублей.
При подготовке дела к судебному заседанию в качестве административного ответчика привлечен начальник Отдела МВД России по Советскому району города Иваново ФИО3.
В судебном заседании административный истец исковые требования уточнил, поскольку в ходе рассмотрения дела он был ознакомлен с материалом проверки, просил суд признать незаконным бездействие ОМВД Советского района г.Иваново, выразившееся в непредставлении ответа по существу поставленных вопросов в заявлении от 15 июня 2022 года; обязать начальника ОМВД Советского района города Иваново предоставить ФИО1 ответ по существу поставленных вопросов в заявлении от 15 июня 2022 года; возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, взыскать с ответчика почтовые расходы в размере 148,80 рублей.
В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержал. Считал, что срок на подачу административного искового заявления им не пропущен, поскольку после ответа на его заявление от 15 июня 2022 года, он обращался с заявлением в прокуратуру Советского района.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Ивановской области и ОМВД России по Советскому району города Иваново – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, считала, что срок на обращение суд со стороны административного истца пропущен.
Административный ответчик начальник Отдела МВД России по Советскому району города Иваново ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы проверок, суд приходит к следующему.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
Деятельность полиции определена Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ).
Порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел определен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 707 (далее - Инструкция), в соответствии с которой сотрудник органа внутренних дел обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, могут быть обжалованы в суд (статья 53 Федерального закона N 3-ФЗ).
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, материалом проверки, 15 июня 2022 года в ОМВД России по Советскому району г.Иваново поступило заявление ФИО1 и Г.О.В. о предоставлении информации о поступивших в адрес ОМВД жалобах на участковую избирательную комиссию № 162 в период избирательной комиссии осенью 2021 года, а также о предоставлении возможности ознакомления с материалами проверок по данным жалобам (с правом фотосъемки). Указанное заявление было зарегистрировано 15 июня 2022 года в КУСП ОМВД за № 6373.
В соответствии с требованиями пункта 67 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, поскольку письменное обращение не содержало заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, оно было зарегистрировано как обращение граждан рег.№ 3/227715152088 16.06.2022 года.
Заключением ст. УУП ОМВД России по Советскому району г.Иваново Ф.Д.В. от 14 июля 2022 года установлено, что материалы проверок были направлены в прокуратуру Советского района г.Иваново 21.09.2021 года, в ОМВД России по Советскому району г.Иваново до настоящего времени не возвращены.
14 июля 2022 года ФИО1 дан ответ за подписью временно исполняющего обязанности заместителя начальника ОМВД России по Советскому району г.Иваново о том, что по его обращению проведена проверка, в ходе проверки было установлено, что материалы проверки с которыми желает ознакомиться заявитель направлены в прокуратуру Советского района г.Иваново 21.09.2021 года, в ОМВД России по Советскому району г.Иваново они до настоящего времени не возвращались, по возвращении материалов можно с ними ознакомиться.
В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 56-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 707 (далее - Инструкция).
Как следует из статей 76, 91, Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: принять к рассмотрению по существу, не проводить проверку по обращению, если оно признано уполномоченным должностным лицом некорректным по изложению или форме. Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что обращение административного истца от 15.06.2022 года было зарегистрировано в установленном порядке, 14.07.2022 года дан ответ, направленный административному истцу на почту, что подтверждается имеющимся в деле доказательствами, в связи с чем нарушение прав и законных интересов административного истца отсутствует. Ответ дан уполномоченным лицом и в установленный законом срок.
Кроме того, из материалов дела следует, что по существу поставленных в обращении от 15 июня 2022 года административного истца вопросов ОМВД предоставлен ответ на основании тех сведений, которыми располагало должностное лицо на тот момент.
В соответствии с п.148 Инструкции, если причины, по которым ответ по существу поставленных вопросов не мог быть направлен, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган внутренних дел.
06.10.2022 года в ОМВД России по Советскому району г. Иваново поступило телефонное сообщение от Романовского А.А, о том, что по его заявлению от 15.06.2022г. не ознакомили с материалом проверки. Указанное сообщение зарегистрировано в КУСП № 11225 от 06.10.2022 года. По результатам проверки КУСП № 11225 от 06.10.2022г. помещен в специально номенклатурное дело, о чем ФИО1 был уведомлен письмом от 07.11.2022 года. Указанный факт также подтверждается копией реестра полученной корреспонденции для доставки от 07.11.2022 года.
10.11.2022 года в адрес ФИО1 был направлен ответ ОМВД России по Советскому району г.Иваново в котором отражены ответы на все поставленные им вопросы, в том числе в заявлении от 15.06.2022 года.
Из материалов дела следует, что материалов проверок КУСП № 10969 от 18.09.2021 года, № 10374 от 19.09.2021 года, №10901 от 17.09.2021 года, № 10908 от 17.09.2021 года на момент обращения административного истца и на момент дачи ответа в ОМВД России по Советскому району города Иваново не было, в связи с чем с 15 июня по 14 июля 2022 года должностные лица ОМВД не имели возможности ознакомить административного истца с материалом проверки КУСП № 11091 от 22 сентября 2021 года, как и дать мотивированный ответ на поставленные перед ними вопросы.
Судом установлено, что материал проверки КУСП № 11091 от 22 сентября 2021 года по жалобе в работе УИК № 162 были направлены по запросу в Прокуратуру Советского района г. Иваново 21.09.2021 года.
Данный материал проверки (КУСП № 11091 от 22.09.2021г.) в последующем был направлен 22.11.2021 года в СО по Советскому району г. Иваново СУ СК России по Ивановской области для принятия решения по подведомственности и возвращен 26.08.2022 года в ОМВД России по Советскому району г. Иваново и перерегистрирован (КУСП № 9660 от 26.08.2022г.).
19.09.2022 года указанный материал проверки КУСП № 9660 от 26.08.2022 года был направлен в Прокуратуру Советского района г. Иваново для определения территориальной подследственности.
Прокуратурой Советского района г. Иваново 23.09.2022 года материал проверки (КУСП № 9660 от 26.08.2022г.) направлен в СО по Советскому району г. Иваново СУ СК России по Ивановской области, для проведения процессуальной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УК РФ.
07.11.2022г. материал проверки (КУСП № 9660 от 26.08.2022г.) возвращен из Прокуратуры Советского района г. Иваново в ОМВД России по Советскому району г. Иваново, для принятия решения по ст. 5.22 КоАП РФ.
08.11.2022 года был осуществлен звонок из ОМВД России по Советскому району г. Иваново в адрес ФИО1 с предложением ознакомится с материалом проверки.
По запросу суда в связи с рассмотрением административного дела указанный материал проверки направлен в Советский районный суд г. Иваново 09.11.2022 года.
Доводы административного истца о том, что спорный материал проверки не направлялся в СО по Советскому району г. Иваново СУ СК России по Ивановской области опровергаются реестром полученной корреспонденции для доставки от 26.11.2021 года и справкой об отправке/доставке почтового отправления Городской курьерской службы, согласно которых СУ СК России по Ивановской области материал был получен 30.11.2021 года.
15.11.2022 года административный истец был ознакомлен с материалами проверки с помощью использования технических средств в суде.
Суд, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией N 707, Порядком N 161, исходит из того, что обращение заявителя от 15.06.2022 года рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке с уведомлением административного истца.
При этом суд исходит из установленных обстоятельств, препятствующих административному истцу в ознакомлении с материалами проверки.
Доводы административного истца о том, что ответ административным ответчиком мог быть дан по памяти, ввиду отсутствия самого материала судом отвергаются.
Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, суд исходит из того, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно 14 июля 2022 года (доказательств иного суду не представлено) из ответа ОМВД по Советскому району города Иваново, однако в суд с настоящим административным иском они обратился лишь 28 октября 2022 года. При этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок с настоящими требованиями, а равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.
Доводы административного истца о том, что срок им не пропущен, поскольку он обращался в Прокуратуру Советского района г.Иваново суд считает несостоятельными.
Обращение в Прокуратуру Советского района города Иваново с просьбой ознакомления его с материалом проверки не является основанием для соблюдения срока для обращения в суд. С заявлением о восстановлении срока на подачу административного искового заявления административный истец не обращался.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска судом должно быть отказано.
Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению МВД России по Ивановской области, Отделу МВД России по Советскому району города Иваново, начальнику Отдела МВД России по Советскому району города Иваново ФИО3 о признании незаконным бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Родионова В.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2022 года.