№

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд КБР в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> КБР Гашаева А.С.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Болатей», МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, из содержания которого следует, что прокуратурой <адрес> КБР в июне 2023 г. в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> № «О проведении проверок в сферах жилищно-коммунального и топливно- энергетического комплексов», на основании информации представленной Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от <дата> №, проведён анализ состояния законности при исполнении инвестиционных и производственных программ организациями жилищно-коммунального комплекса Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в том числе МУП ЖКХ «Болатей».

В ходе проведенной проверки в деятельности МУП ЖКХ «Болатей» выявлены нарушения требований федерального и регионального законодательства, выразившееся в невыполнении производственной программы в сфере холодного водоснабжения на территории с.<адрес> муниципального района с <дата> по <дата>, утвержденной приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2022 - 2026 годы» (далее по тексту - Производственная программа).

Так, производственная программа МУП ЖКХ «Болатей» в сфере холодного водоснабжения на 2022 год включает в себя 3 плановых мероприятия, которые необходимо было реализовать до <дата>, в том числе: работы по ремонту и улучшению качества питьевой воды: замена ветхих водопроводных сетей d-100 мм, L - 150 м - стоимость реализации 60,5 тыс. руб. (без учета индексации); работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-40-90 1 шт. - стоимость реализации 94,5 тыс. руб. (без учета индексации); работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-16-140 1 шт. - стоимость реализации 74,9 тыс. руб. (без учета индексации).

Вместе с тем, в нарушение ст. 41 Закона № 416-ФЗ от <дата> «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ), по информации, представленной Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору о действующих тарифах на питьевую воду и водоотведение, а также по выполнению производственных программ организациями, оказывающими услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кабардино-Балкарской Республики за 2022 год, МУП ЖКХ «Болатей» не выполнило Производственную программу в сфере водоснабжения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> КБР в адрес руководителя МУП ЖКХ «Болатей» <дата> внесено представление.

При этом, МУП ЖКХ «Болатей» в прокуратуру <адрес> КБР не предоставлено документов подтверждающих исполнение мероприятий Производственной программы.

Информации об исполнении мероприятий Производственной программы в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору также не представлено, что подтверждается письмом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от <дата> №.

Как указано истцом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении предприятием, осуществляющим регулируемый вид деятельности, мероприятий предусмотренных Производственной программой на общую сумму 229 900 руб.

На основании изложенного, в связи с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор <адрес> КБР просит суд:

- обязать МУП ЖКХ «Болатей» выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу следующие мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2022 год, на общую сумму 229 900 руб.: работы по ремонту и улучшению качества питьевой воды: замена ветхих водопроводных сетей d- 100 мм, L-150 м; работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-40-90 1 шт.;р аботы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-16-140 1 шт.;

- обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района КБР обеспечить выполнение МУП ЖКХ «Болатей» в течение 6 месяцев с момент вступления в законную силу решения по настоящему делу следующие мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2022 год, на общую сумму 229 900 руб.: работы по ремонту и улучшению качества питьевой воды: замен ветхих водопроводных сетей d- 100 мм, L-150 м; работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-40-90 1 шт.; работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-16-140 1 шт.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Гашаев А.С. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Ответчики МУП ЖКХ «Болатей», МУ «Местная администрация Терекское» Терского муниципального района КБРнадлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, в ходе анализ состояния законности при исполнении инвестиционных и производственных программ организациями жилищно-коммунального комплекса Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в том числе МУП ЖКХ «Болатей», выявлены нарушения требований федерального и регионального законодательства.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Законом № 7-ФЗ, Законом № 416-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее по тексту - Правила №).

Положениями пп. «д» п. 5 Правил № установлено, что производственная программа включает график реализации мероприятий производственной программы.

Как следует из п. 32 Правил № организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору КБР от <дата> № «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2022 - 2026 годы» утверждена производственная программа муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства сельского поселения Терекское «Болатей» в сфере холодного водоснабжения на территории сельского поселения Терекское Терского муниципального района с <дата> по <дата>

Приказом Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № в Производственную программу внесены изменения.

В п. 2 Производственной программы определён перечень плановых мероприятий по ремонту и улучшению качества питьевой воды объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно указанному перечню плановых мероприятий Производственной программы на 2022 год МУП ЖКХ «Болатей» необходимо выполнить работы по ремонту и улучшению качества питьевой воды на 60 500 руб., а также работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 169 400. руб., всего на общую сумму 229 900 руб.

Вместе с тем, в нарушение ст. 41 Закона № 416-ФЗ, по информации, представленным Государственным комитетом КБР по тарифам и жилищному надзору о действующих тарифах на питьевую воду и водоотведение, а также по выполнению производственных программ организациями, оказывающими услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кабардино-Балкарской Республики за 2022 год, МУП ЖКХ «Болатей» не выполнило Производственную программу в сфере водоснабжения.

По данному факту <дата> за исх.№ Прдп-716-23 прокуратурой <адрес> КБР в адрес МУП ЖКХ «Болатей» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ответу директора МУП ЖКХ «Болатей» ФИО1 от <дата> представление рассмотрено и удовлетворено, также указано, что в 2023 г. будут выполнены все плановые мероприятия Производственной программы.

Как следует из искового заявления, в 2022 году меры по пересмотру тарифа на холодное водоснабжение, утвержденного для МУП ЖКХ «Болатей» не принимались, в связи с чем, в силу требований законодательства, на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона №- ФЗ при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № при разработке производственной программы учитываются результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

МУП ЖКХ «Болатей» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения для потребителей сельского поселения Терекское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Учредителем МУП ЖКХ «Болатей» является местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР.

Как следует из технической характеристике инженерных сетей систем водоснабжения в Терском муниципальном районе КБР, по состоянию на <дата> износ водопроводных сетей в сельском поселении Терекское Терского муниципального района составляет критические 85,3 %.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41 Закона № производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно п. 4 Правил № в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Положениями ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как следует из ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрены в ст. 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм (далее - ПТЭ).

В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Кроме того, положениям ст. 7 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУП ЖКХ «Болатей» в полном объеме мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2021 год и финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, при износе сетей в 85,3 %, чем нарушаются права граждан, проживающих на территории с.<адрес> муниципального КБР на надлежащее бесперебойное водоснабжение и водоотведение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с МУП ЖКХ «Болатей», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Болатей», МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Болатей» (ИНН: <данные изъяты>) выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу следующие мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2022 год, на общую сумму 229 900 руб.: работы по ремонту и улучшению качества питьевой воды: замена ветхих водопроводных сетей d- 100 мм, L-150 м; работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-40-90 1 шт.;р аботы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-16-140 1 шт.;

Обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района КБР обеспечить выполнение МУП ЖКХ «Болатей» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу следующие мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2022 год, на общую сумму 229 900 руб.: работы по ремонту и улучшению качества питьевой воды: замена ветхих водопроводных сетей d-100 мм, L-150 м; работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-40-90 1 шт.; работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: замена насосного агрегата ЭЦВ 8-16-140 1 шт.

Взыскать с МУП ЖКХ «Болатей» в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов