УИД 38RS0003-01-2022-004544-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Братск 13 января 2023 года
Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 665717, <...>,
с участием защитника акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.12.2019 № 178/19,
рассмотрев дело № 5-2/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Группа «Илим», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
мотивированная часть постановления объявлена 10 января 2023 года
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Группа «Илим» (далее - АО «Группа «Илим»), юридический адрес: <...>, 16.09.2022 в 16 час. 00 мин. нарушило обязательные требования в области промышленной безопасности, а именно:
- на участке приготовлению и подачи химикатов
1) в нарушение п.п. 1, 2 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 1 ст. 36 гл. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обеспечена безопасность поддона емкостей хранения серной и соляной кислот, гидроксида натрия посредством технического обслуживания (текущих ремонтов), а именно имеются сквозные трещины отбортовки;
2) в нарушение п.п. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, поддон емкостей хранения серной и соляной кислот, гидроксида натрия не оснащен стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов и их дальнейшей нейтрализации. Поддон не защищен дополнительно от атмосферных осадков;
3) в нарушение п.п. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 138 Федеральных норм и правил «Правила химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 500 от 07.12.2020, не работающее оборудование трубопровод щёлочи рег. №121038, не изолирован от действующей химико-технологической системы;
4) в нарушение п. 5 ст. 2, абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7, 8, 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Группа «Илим» в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: не включено в сведения, характеризующие опасный производственный объект Площадка производства химикатов и лесохимии рег. № А19-07153-0001, оборудование: Баки хранения разбавленной щелочи поз.68/1, поз.68/2;
5) в нарушение абз. 13 п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 2010.2020 № 420; п. 198 б Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода щелочи рег.№121039;
- скипидарное отделение:
6) в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 138 Федеральных норм и правил «Правила химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 500 от 07.12. 2020 не работающее оборудование, колонна поз. 332-2, не изолирована от действующей химико-технологической системы;
7) в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 500 от 07.12.2020, на трубопроводах подачи и отводе щелочи сборника поз.4а/4-1 установленная запорная арматура не герметична;
- открытый склад ЛВЖ:
8) в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 1 ст. 36 гл. 5 Федерального закона 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обеспечена безопасность поддона емкостей хранения ЛВЖ посредством технического обслуживания (текущих ремонтов), а именно имеется сквозное отверстие отбортовки;
9) в нарушение п.п. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора № 533 от 15.12.2020, не герметичен бак дистиллированного талового масла поз.10004/5 происходит утечка продукта по сварочному шву нижнего штуцера;
10) в нарушение п.п. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора № 533 от 15.12.2020, не герметичен бак СТМ поз.1 выявлены следы утечки рабочей среды по периметру днища бака и разрушение бетонного основания бака;
11) в нарушение п.п. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора № 533 от 15.12.2020, не герметичен бак СТМ поз. 2 происходит утечка продукта по сварочному шву приварки фланца дренажного трубопровода к днищу бака;
12) в нарушение п. 5 ст. 2, абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7, 8, 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Группа «Илим» в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не включены в сведения, характеризующие опасный производственный объект Площадка производства химикатов и лесохимии рег. № А19-07153-0001 оборудование: Установка налива горючих и легко воспламеняющихся веществ в автоцистерны;
13) в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 133 Федеральных норм и правил «Правила химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 500 от 07.12.2020, сливоналивные эстакады ЛВЖ и ГЖ не оборудованы надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн;
14) в нарушение п.п. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 133 Федеральных норм и правил «Правила химически опасных производственных объектов» наливная эстакада, предназначенная для проведения операций налива ЛВЖ и ГЖ насосами в автоцистерны, не оборудована средствами их дистанционного отключения;
- лисохимический склад:
15) в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 220 а), в) г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, на сосуде работающего под избыточным давлением - Ресивер азота зав. № 104077, дата изготовления июль 1962 года, отсутствует табличка с указанием надписи: номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией учётного номера, разрешённых параметров (давление); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ);
16) в нарушение абз. 13 п.1 и п.2 ст. 9, п.2 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 384 в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 не проведена экспертиза промышленной безопасности техническому устройству - Ресиверу азота зав. № 104077, дата изготовления июль 1962 года, срок службы превышает двадцать лет;
17) в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, не имеется (отсутствует) перечень трубопроводов;
18) в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п.п. 10, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, не осуществляется контроль за безопасным состоянием межцехового трубопровода таллового масла с ЛХЦ (лесохического цеха) до ЦКРИ (цеха каустизации и регенерации извести), дата монтажа апрель 2016 года, рабочее давление 0,6 Мпа, протяжённостью более 409,7 метров - периодическое техническое освидетельствование, службой технического надзора предприятия совместно с лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию трубопроводов, а именно: - последнее техническое освидетельствование (НО и ГИ) проводилось в 24.03.2016 году; - трубопровод не зарегистрирован службой технического надзора предприятия;
19) в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, отсутствует паспорт на технологический трубопровод азота - от ресивера азота зав. № 104077, предназначенный для продувки азотом ректификационных колонн ЛХЦ;
20) в нарушение абз. 13 п. 1 и п.2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 2010.2020 № 420; п. 198 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 не проведена экспертиза промышленной безопасности технологического трубопровода скипидара-сырца рег. № 176149 потока «Корд», поз. 2-3, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 8.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ТУ-023371-2011, который допускался к дальнейшей эксплуатации с сохранением параметров указанных в паспорте P=атм, Т=плюс 20 0 С, на срок 8 лет, до 15.07.2019;
21) в нарушение абз. 13 п. 1 и п.2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 2010.2020 № 420; п. 198 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода скипидара-сырца потока «Корд», поз. 2-5, рег. № 176151, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 7.2.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ТУ-05364-2017 срок остаточного ресурса безопасной эксплуатации трубопровода по результатам которого, обеспечиваются условия надежной и безопасной эксплуатации элементов трубопровода с сохранением паспортных параметров на продлеваемый период в 5 лет до 07.06.2022 года;
22) в нарушение абз. 13 п. 1 и п.2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 2010.2020 № 420; п. 198 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода жирных кислот 15А1, поз. 1-1, рег. № 176136, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 9.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ЗС-07239-2018, дальнейшая эксплуатация трубопровода в течении 4 лет с момента контроля (до 23.05.2022 года) на параметрах давление 0,095 Мпа, температура до 220 0С;
23) в нарушение абз. 13 п. 1 и п.2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 2010.2020 № 420; п. 198 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода жирных кислот 15Б1, поз. 1-1, рег. № 176136, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 9.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ЗС-07241-2018 дальнейшая эксплуатация трубопровода в течении 4 лет с момента контроля (до 23.05.2022 года) на параметрах давление 0,095 Мпа, температура до 220 0С;
24) в нарушение абз. 13 п. 1 и п.2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 2010.2020 № 420; п. 198 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода жирных кислот 15Б2, поз. 1-1, рег. № 176136, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 9.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ЗС-07244-2018 дальнейшая эксплуатация трубопровода в течении 4 лет с момента контроля (до 23.05.2022 года) на параметрах давление 0,095 Мпа, температура до 220 0С;
25) в нарушение абз. 13 п. 1 и п.2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 2010.2020 № 420; п. 198 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждены приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода жирных кислот 15А2, поз. 1-1, рег. № 176136, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 9.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ЗС-07245-2018 дальнейшая эксплуатация трубопровода в течении 4 лет с момента контроля (до 23.05.2022 года) на параметрах давление 0,095 Мпа, температура до 220 0С.
Данные нарушения требований промышленной безопасности, нарушения обязательных норм и правил, которые могут привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, были выявлены при проведении мероприятия по контролю (надзору) Енисейским управлением Ростехнадзора, согласно решению от 24.08.2022 № Р-360-1053, в период с 05.09.2022 по 16.09.2022, на площадке производства химикатов и лесохимии, рег. № А19-07153-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 15 01 02 01, П 15 01 04 01, П 15 01 08 01, П 15 01 09 01, П 15 01 10 01, П 28 01 51 01, № 51, юго-восточнее жилого р-на Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомплексхолдинг», принадлежащего АО «Группа «Илим».
При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Группа «Илим», ФИО1 представил письменные объяснения, а также пояснил, что АО «Группа «Илим» оперативно были приняты меры по устранению выявленных нарушений в ходе проверки, в том числе и до окончания проверочных мероприятий, и до момента составления протокола об административном правонарушении, по всем пунктам, выявленным при проверке и отраженных при составлении протокола, а именно:
1) не обеспечена безопасность поддона емкостей хранения серной и соляной кислот, гидроксида натрия посредством технического обслуживания (текущих ремонтов), а именно имеются сквозные трещины отбортовки - выполнен ремонт;
2) поддон емкостей хранения серной и соляной кислот, гидроксида натрия не оснащен стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов и их дальнейшей нейтрализации. Поддон не защищен дополнительно от атмосферных осадков – осуществляются мероприятия по устранению замечания. При этом, имеется Экспертиза промышленной безопасности емкостей о возможности эксплуатации.;
3) не работающее оборудование трубопровод щёлочи рег. №121038, не изолирован от действующей химико-технологической системы – трубопровод изолирован от действующих химико-технологических систем путем установок заглушек;
4) не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Группа «Илим» в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: не включено в сведения, характеризующие опасный производственный объект Площадка производства химикатов и лесохимии рег. № А19-07153-0001, оборудование: Баки хранения разбавленной щелочи поз.68/1, поз.68/2 – внесены изменения в Сведения характеризующий опасный производственный объект, что подтверждается Уведомлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре ОПО от 21.11.2022 г. №УС.19.056677.22;
5) отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода щелочи рег. №121039 – заключение экспертизы промышленной безопасности трубопровода щелочи № 91/2022-И от 24 октября 2022 г. Заключение внесено в реестр заключений ЭПБ 31.10.2022, с присвоением регистрационного номера № 67-ЗС-14904- 2022, что подтверждается Уведомлением о внесении заключения ЭПБ в реестр ЭПБ от 31.10.2022 г. № ЗС.УВ.67.568048.22;
6) не работающее оборудование, колонна поз. 332-2, не изолирована от действующей химико-технологической системы - колонна поз. 332-2 изолирована от действующих химико-технологических систем путем установок заглушек;
7) на трубопроводах подачи и отводе щелочи сборника поз.4а/4-1 установленная запорная арматура не герметична – на трубопроводах подачи и отводе щелочи сборника поз. 4а/4-1 Проведен ремонт запорной арматуры;
8) не обеспечена безопасность поддона емкостей хранения ЛВЖ посредством технического обслуживания (текущих ремонтов), а именно имеется сквозное отверстие отбортовки – выполнен ремонт отбортовки;
9) не герметичен бак дистиллированного талового масла поз.10004/5 происходит утечка продукта по сварочному шву нижнего штуцера – утечка продукта бака ДТМ поз. 1004/5 устранена;
10) не герметичен бак СТМ поз.1 выявлены следы утечки рабочей среды по периметру днища бака и разрушение бетонного основания бака – утечка устранена. Восстановление бетонного основания может быть выполнено в теплое время года;
11) не герметичен бак СТМ поз. 2 происходит утечка продукта по сварочному шву приварки фланца дренажного трубопровода к днищу бака – устранено;
12) не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Группа «Илим» в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не включены в сведения, характеризующие опасный производственный объект Площадка производства химикатов и лесохимии рег. № А19-07153-0001 оборудование: Установка налива горючих и легко воспламеняющихся веществ в автоцистерны – осуществляются мероприятия по устранению замечания;
13) сливоналивные эстакады ЛВЖ и ГЖ не оборудованы надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн – осуществляются мероприятия по устранению замечания;
14) наливная эстакада, предназначенная для проведения операций налива ЛВЖ и ГЖ насосами в автоцистерны, не оборудована средствами их дистанционного отключения – имеются средства дистанционного отключения насоса на данном трубопроводе;
15) на сосуде работающего под избыточным давлением - Ресивер азота зав. № 104077, дата изготовления июль 1962 года, отсутствует табличка с указанием надписи: номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией учётного номера, разрешённых параметров (давление); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) – установлена табличка согласно требований Федеральных норм и правил Ростехнадзора;
16) не проведена экспертиза промышленной безопасности техническому устройству - Ресиверу азота зав. № 104077, дата изготовления июль 1962 года, срок службы превышает двадцать лет – заключение экспертизы промышленной безопасности на ресивер азота от 10 сентября 2015 года внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера № 67-ТУ-12492- 2015, что подтверждается Уведомлением о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 18.11.2015 г. № 5-1-37287/68 (Уведомление и заключение прилагаются) Срок следующей экспертизы промышленной безопасности - май 2023 года;
17) не имеется (отсутствует) перечень трубопроводов – 15.01.2020 года утвержден Перечень технологических трубопроводов ЛХП;
18) не осуществляется контроль за безопасным состоянием межцехового трубопровода таллового масла с ЛХЦ (лесохического цеха) до ЦКРИ (цеха каустизации и регенерации извести), дата монтажа апрель 2016 года, рабочее давление 0,6 Мпа, протяжённостью более 409,7 метров - периодическое техническое освидетельствование, службой технического надзора предприятия совместно с лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию трубопроводов, а именно: - последнее техническое освидетельствование (НО и ГИ) проводилось в 24.03.2016 году; - трубопровод не зарегистрирован службой технического надзора предприятия – 19.09.2022 года проведено периодическое техническое освидетельствование, службой СПК филиала совместно с лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию трубопроводов, трубопровод зарегистрирован СПК предприятия за № 176178;
19) отсутствует паспорт на технологический трубопровод азота - от ресивера азота зав. № 104077. предназначенный для продувки азотом ректификационных колонн ЛХЦ – осуществляются мероприятия по устранению замечания;
20) не проведена экспертиза промышленной безопасности технологического трубопровода скипидара-сырца рег. № 176149 потока «Корд», поз. 2-3, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 8.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ТУ-023371-2011, который допускался к дальнейшей эксплуатации с сохранением параметров указанных в паспорте P=атм, Т=плюс 20 0 С, на срок 8 лет, до 15.07.2019 года – получено заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод скипидара сырца от скипидароловушки поз. 2-3 от 24.10.2022 № 98/2022-И внесено в реестр 10.11.2022 г., с присвоением регистрационного номера № 67-ЗС-15505-2022, что подтверждается Уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 10.11.2022 г. № ЗС.УВ.67.583945.22;
21) не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода скипидара-сырца потока «Корд», поз. 2-5, рег. № 176151, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 7.2.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ТУ-05364-2017 срок остаточного ресурса безопасной эксплуатации трубопровода по результатам которого, обеспечиваются условия надежной и безопасной эксплуатации элементов трубопровода с сохранением паспортных параметров на продлеваемый период в 5 лет до 07.06.2022 года – заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод скипидара сырца «Корд» поз. 2-5 от 24.10.2022 № 97/2022-И внесено в реестр 31.10.2022 г., с присвоением регистрационного номера № 67-ЗС-14898-2022, что подтверждается Уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 31.10.2022 г. № ЗС.УВ.67.567810.22;
22) не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода жирных кислот 15А1, поз. 1-1, рег. № 176136, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 9.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ЗС-07239-2018, дальнейшая эксплуатация трубопровода в течении 4 лет с момента контроля (до 23.05.2022 года) на параметрах давление 0,095 Мпа, температура до 220 0С – заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод жирных кислот 15А1 поз. 1-1 от 24.10.2022 № 92/2022-И внесено в реестр 31.10.2022 г., с присвоением регистрационного номера № 67-ЗС-14903-2022, что подтверждается Уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 31.10.2022 г. № ЗС.УВ.67.567810.22;
23) не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода жирных кислот 15Б1, поз. 1-1, рег. № 176136, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 9.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ЗС-07241-2018 дальнейшая эксплуатация трубопровода в течении 4 лет с момента контроля (до 23.05.2022 года) на параметрах давление 0,095 Мпа, температура до 220 0С – заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод жирных кислот 15Б1 поз. 1-1 от 24.10.2022 № 94/2022-И внесено в реестр 31.10.2022 г., с присвоением регистрационного номера № 67-ЗС-14901-2022, что подтверждается Уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 31.10.2022г. № ЗС.УВ.67.567907.22;
24) не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода жирных кислот 15Б2, поз. 1-1, рег. № 176136, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 9.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ЗС-07244-2018 дальнейшая эксплуатация трубопровода в течении 4 лет с момента контроля (до 23.05.2022 года) на параметрах давление 0,095 Мпа, температура до 220 0С – замечание устранено. Заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод жирных кислот 15Б2 поз. 1- 1 от 24.10.2022 № 95/2022-И внесено в реестр 31.10.2022 г., с присвоением регистрационного номера № 67-ЗС-14900- 2022, что подтверждается Уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 31.10.2022г. № ЗС.УВ.67.567878.22;
25) не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода жирных кислот 15А2, поз. 1-1, рег. № 176136, дата изготовления 1966 год, по истечении срока службы, установленного п. 9.2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 67-ЗС-07245-2018 дальнейшая эксплуатация трубопровода в течении 4 лет с момента контроля (до 23.05.2022 года) на параметрах давление 0,095 Мпа, температура до 220 0С – замечание устранено. Заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод жирных кислот 15А2 поз. 1- 1 от 24.10.2022 № 93/2022-И внесено в реестр 31.10.2022 г., с присвоением регистрационного номера № 67-ЗС-14902- 2022, что подтверждается Уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 31.10.2022г. № ЗС.УВ.67.567943.22.
Просил принять во внимание характер совершенного административного правонарушения, общую тяжелую экономическую ситуацию, в которой оказались отечественные субъекты экономической деятельности в связи с введением международных санкций в отношении Российской Федерации, учитывая положения ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, а также учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: добросовестное поведение АО «Группа «Илим», выразившееся в оказании всестороннего содействия контролирующему органу при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а также незамедлительное устранение выявленных замечаний.
На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель АО «Группа «Илим» ФИО2 не явилась, будучи извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав представителя АО «Группа «Илим», исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вина АО «Группа «Илим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение исследованными доказательствами.
В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии со ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов наступает административная ответственность, санкция за которое предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3).
Статьей 1 Закона № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В силу п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
В судебном заседании установлено, что в период с 05.09.2022 по 16.09.2022 на основании решения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О проведении плановой выездной проверки юридического лица от 24.08.2022 № Р-360-1053 проведена плановая выездная проверка АО «Группа «Илим» на предмет соблюдения контролируемым лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, установленных нормативно-правовым актами.
Плановая проверка проведена в отношении опасного производственного объекта (далее - ОПО) «Площадка производства химикатов и лесохимии», рег. № А19-07153-0001, II класса опасности.
Опасный производственный объект АО «Группа «Илим» - Площадка производства химикатов и лесохимии, рег. № А19-07153-0001, II класса опасности, расположен по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 15 01 02 01, П 15 01 04 01, П 15 01 08 01, П 15 01 09 01, П 15 01 10 01, П 28 01 51 01, №51, юго-восточнее жилого р-на Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомплексхолдинг», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Свидетельство о регистрации № А19-07153 выдано Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
По результатам проверки составлен акт проверки юридического лица от 16.09.2022 № 24/118/Р-360-1053/2022.
В ходе проведения плановой выездной проверки, в период с 05.09.2022 по 16.09.2022, при эксплуатации ОПО «Площадка производства химикатов и лесохимии», рег. № А19-07153-0001, II класса опасности выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, которые могут привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
По факту выявленных в ходе проверки нарушений государственным инспектором Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора 01.11.2022 в 16 час. 15 мин. составлен протокол об административном правонарушении № 24/067.Юл/118.
Вина юридического лица - АО «Группа «Илим» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № 24/067.Юл/118 от 01.11.2022, в котором отражено существо правонарушения;
- решением о проведении плановой выездной проверки от 24.08.2022 № Р-360-1053 площадки производства химикатов и лесохимии, принадлежащей АО «Группа «Илим», для установления факта соблюдения контролируемым лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, установленных нормативными актами;
- актом плановой выездной проверки от 16.09.2022 № 24/118/Р-360-1053/2022, согласно которому проведена плановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта – площадки производства химикатов и лесохимии рег. № А-19-07153-0001, II класса опасности, контролируемого лица АО «Группа «Илим»;
- предписанием об устранении выявленных нарушений № 24/118-Х, К от 16.09.2022 в срок до 01.02.2023;
- свидетельством о регистрации № А19-07153, согласно которому в перечень опасных производственных объектов эксплуатирующей организации АО «Группа «Илим» входит площадки производства химикатов и лесохимии рег. № А-19-07153-0001, II класса опасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, считаю установленным, что своим бездействием АО «Группа «Илим» допустило нарушение требований, указанных в ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений проведения планового выездного проверочного мероприятия в отношении АО «Группа «Илим», в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Росийской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» судьей не выявлено.
Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю, что вина АО «Группа «Илим» установлена и доказана, а действия общества судьей квалифицируются по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Общество должно было выполнить законные требования должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, но не выполнило, в связи с чем, прихожу к выводу о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Довод заявителя о рассмотрении вопроса о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.
В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Однако в данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области промышленной безопасности, и установленные действия АО «Группа «Илим» не могут быть признаны малозначительными.
Исследованные доказательства нахожу относящимися к предмету разбирательства, допустимыми, поскольку эти доказательства получены в рамках действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверными, так как эти доказательства согласуются между собой и не противоречат друг другу, а в своей совокупности – достаточными для вынесения постановления о назначении наказания.
Санкция ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания АО «Группа «Илим» учитываю характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, вину признало, что в силу ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд относит к обстоятельствам, смягчающим ответственность лица, к которым также относит факт устранения юридическим лицом выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Исходя из чего, суд полагает целесообразным назначить АО «Группа «Илим» наказание в виде административного штрафа, поскольку данное наказание будет достаточным, для достижения цели наказания.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также принятых мер к устранению нарушений требований промышленной безопасности, то есть с учетом всех тех обстоятельств на которые имеется ссылка заявителя, судья считает возможным назначить административное наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать акционерное общество «Группа «Илим», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (ста тысяч рублей 00 копеек).
Размер административного штрафа подлежит перечислению по реквизитам:
получатель: Енисейское управление Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
(Енисейское управление Ростехнадзора),
банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области г. Иркутск,
БИК 012520101, единый казначейский счет 40102810145370000026,
номер казначейского счета 03100643000000013400,
получатель: ИНН <***>, КПП 246601001,
УФК по Иркутской области (Енисейское управление Ростехнадзора),
ОКТМО 25701000, КБК 4981160109101000140, УИН 49838082211240671180,
лицевой счет <***>.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.А.Павлова