24RS0031-01-2022-001292-90

Дело № 2-114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Курагино 06 февраля 2023 года Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Романовой А.В.,

при секретаре Скибиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя образовательная школа № 20, Администрации Курагинского района, Управлению образования администрации Курагинского района об обязании устранения нарушений антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя образовательная школа № 20 (далее – МКОУ ФИО1 СОШ № 20) об обязании устранения нарушений антитеррористической защищенности, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности МКОУ ФИО1 СОШ № 20 в которой установлено, что требования антитеррористической защищенности, установленные в соответствии с п. п. 1, 17, п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) в МКОУ ФИО1 СОШ № 20 не выполняются, учреждение не оснащено системой наружного освещения. Выявленные нарушения Требований антитеррористической защищенности могут привести к гибели людей, в том числе учащихся и работников учреждения и уничтожению имущества в случае совершения террористического либо иного противоправного акта. В целях устранения, указанных нарушения закона прокуратурой района в адрес руководителя Управления образования Курагинского района 27.10.2021 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, нарушения, указанные в представлении, не устранены, учреждение системой наружного освещения не оборудовано. Просил обязать МКОУ ФИО1 СОШ № 20 устранить нарушения антитеррористической защищенности, в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу оснастить объекты и территорию ФИО1 СОШ № 20 системой наружного освещения.

Определением Курагинского районного суда от 11.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Курагинского района.

Определением Курагинского районного суда от 08.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Курагинского района, исключено из третьих лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Курагинского района Великих Л.Г. настаивала на исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МКОУ ФИО1 СОШ № 20 в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Курагинского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении в отсутствие представителя, представила в суд отзыв на исковое заявление из которого следует, что в соответствии с и. 1.3 Устава учредителем МКОУ ФИО1 СОШ № 20 является муниципальное образование Курагинский район. При этом функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования осуществляет Управление образования администрации Курагинского района. Абзацем 2 пункта 1.5 Положения об Управлении образования администрации района предусмотрено, что в порядке и случаях, установленных действующим законодательством, Управление выступает от имени муниципального образования Курагинский район в качестве представителя ответчика по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности денежным обязательствам учреждений, для которых Управление является главным распорядителем бюджетных средств. В соответствии с пунктами 3.1. 19-3.1.20 Положения, Управление образования района осуществляет функции главного распорядителя средств по подведомственным учреждениям, главы администратора доходов бюджета района, а так же осуществляет распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в сфере образования соответствующий финансовый период по подведомственным учреждениям. Пункт 3.5.12 Положения определяет, что Управление образования района в отношении муниципальных бюджетных организаций формирует и утверждает муниципальные задания, принимает решение об изменении муниципалы заданий, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципалы заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в виде предоставления субсидий из бюджета района в соответствии со сводной бюджетной росписью, определяет объём субсидий на иные цели. В ст. 6 БК РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является так же орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнование лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителям (иди) получателями бюджетных средств. При этом распорядителем бюджет средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является так орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Денежные средства на финансирование образовательных учреждений района выделяются из районного бюджета напрямую Управлению образования администрации Курагинского района. Администрация района не является учредителем МКОУ ФИО1 СОШ № 20 и не осуществляет ее финансирование. Считали, что Администрации Курагинского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Курагинского района.

Представитель ответчика Управления образования администрации Курагинского района в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания.

Суд считает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, оценив собранные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для постановления законного решения по существу спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ - № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Из статьи 3 Федерального закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищённость объекта – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) установлены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В судебном заседании установлено, что МО МВД России «Курагинский» проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установленных Постановлением Правительства РФ от 24.09.2019 г. № 1243. В ходе проверки, в частности, установлено, что в МКОУ ФИО1 СОШ № 20 отсутствует искусственное освещение территории школы в вечернее и ночное время.

27.10.2021 года Прокурором района в адрес Управления образования администрации Курагинского района внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений закона.

Как следует из письма руководителя управления образования администрации Курагинского района от 26.11.2021 г. по итогам рассмотрения представления, искусственное освещение территории школы МКОУ ФИО1 СОШ № 20 требует значительных затрат, для определения объема требуемых финансовых средств необходимо составление локально-сметного расчета и планирование выделения денежных средств в 2022 году.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ ФИО1 СОШ № 20 учредителем Учреждения является муниципальное образование Курагинский район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Курагинский район осуществляет Управление образования администрации Курагинского района. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Курагинский район осуществляет Управление экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района (п. 1.4. Устава).

Исходя из вышеуказанного, администрация Курагинского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального казенного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Как следует из письма директора МКОУ ФИО1 СОШ № 20 на имя руководителя управления образования администрации Курагинского района от 20.07.2022 г. директор просит в целях устранения нарушений антитеррористического законодательства, выявленного прокуратурой района, обеспечить финансирование мероприятий по оснащению территории школы системой наружного освещения в размере 320 331 руб., в соответствии с коммерческим предложением ООО «МЕГА-С».

Согласно контракта о предоставлении услуг № 022/ОУ-112 от 01.12.2022 года заключенному между ООО «МОНОЛИТ-2» (Исполнитель) и директором МКОУ ФИО1 СОШ № 20 (Заказчик), Исполнитель производит монтаж наружного освещения в МКОУ ФИО1 СОШ № 20, находящееся по адресу: 662925, Красноярский край, Курагинский район, с.Черемшанка ул. Садовая 1 (п. 1.1. Контракта), Исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с заявкой Заказчика не позднее, чем через 30 календарных дней с момента подписания муниципального контракта (п. 1.4 Контракта). Согласно п. 2.2. Сумма окончательного расчета по данному контракту определяется сметной документацией и составляет 337982 руб. Из п. 3.1. следует, что Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2022 г.

Из письменных объяснений директора МКОУ ФИО1 СОШ № 20 от 16.01.2023 года следует, что контракт о предоставлении услуг № 022/ОУ-112 от 01.12.2022 года сторонами подписан, оплачен, в ближайшее время ООО «Монолйт-2» приступит монтажу наружного освещения.

Из справки помощника прокурора Курагинского района следует, что нарушение антитеррористической защищенности МКОУ ФИО1 СОШ № 20 в виде отсутствия искусственного освещения территории школы в вечернее и ночное время не устранено в настоящее время.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Курагинского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального казенного образовательного учреждения, выполнила свои обязанности, а именно финансово обеспечила мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения МКОУ ФИО1 СОШ № 20 путем финансирования работ по монтажу наружного освещения, в связи с чем исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курагинского района и управлению образования администрации Курагинского района об обязании устранения нарушений антитеррористической защищенности удовлетворению не подлежат.

Из письма директора ООО «МОНОЛИТ-2» от 06.12.2022 года следует, что он просит перенести сроки выполнения работ по контракту № 022/ОУ-112 от 01.12.2022 по монтажу уличного освещения территории МКОУ ФИО1 СОШ № 20 на апрель 2023 года по причине снежного покрова затрудняющего подъезд техники к зданию школы и низких температур окружающего воздуха.

Суд приходит к выводу, что выявленное в результате проверки нарушение, а именно отсутствие в МКОУ ФИО1 СОШ № 20 искусственного освещения территории школы в вечернее и ночное время, до настоящего времени не устранено, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, а не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем исковые требования к МКОУ ФИО1 СОШ № 20 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя общеобразовательная школа №20 (ИНН <***>) об обязании устранения нарушений антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя общеобразовательная школа №20 устранить нарушения антитеррористической защищенности, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объекты и территорию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа №20 системой наружного освещения.

Требования к Администрации Курагинского района, Управлению образования администрации Курагинского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Курагинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд.

Председательствующий А.В. Романова

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023 года

Судья А.В. Романова