Производство №2-А222/2022

Дело (УИД) 48RS0017-02-2022-000273-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Воловского района Черкасова Р.В., представителя ГУЗ «Воловская РБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Воловская РБ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с иском, в котором просил обязать ГУЗ «Воловская РБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входы в здания фельшерско-акушерских пунктов, расположенных в Липецкой области, Воловском районе по адресам: <...>; <...>;<...>; <...>; <...> Сельская, д. 27; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>;<...> д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;<...> д. 9; <...>; <...>; <...>, а также здание отделения общей врачебной практики, расположенное по адресу: Липецкая область, Воловский район, с. Набережное, ул. Молодежная, д. 3пандусами, в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстоя России от 30.12.2020 № 904/пр. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Проведенная проверка в сентябре 2021 года показала, что ответчиком ненадлежащим образом соблюдаются требования законодательства к обеспечению доступной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так, из 23 фельдшерско-акушерских пунктов и 2 отделений общей врачебной практики пандусами не оборудованы 20 фельшерско-акушерских пунктов и 1 отделение общей врачебной практики. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главного врача ГУЗ «Воловская РБ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Кроме того, в отношении начальника хозяйственного отдела ГУЗ «Воловская РБ» прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей. В рамках контрольной проверки установлено, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области Черкасов Р.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ГУЗ «Воловская РБ» подоверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривал необходимость установки пандусов в соответствии с заявленными требованиями. Неисполнение предписания прокурора объяснил недостатком финансирования, отсутствием денежных средств. Указал, что работы по оборудованию входов зданий ФАП проводится собственными силами.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно п.2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 Закона №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Согласно п. 6.1.1 Свода правил, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (п. 6.1.2 Свода Правил).

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16. У внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. (п. 5.1.16 Свода правил).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29.09.2022 г. Государственное учреждение здравоохранения «Воловская районная больница» является юридическим лицом, расположенным по адресу: <...>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является главный врач ФИО2

Проведенная проверка в сентябре 2021 года показала, что ответчиком ненадлежащим образом соблюдаются требования законодательства к обеспечению доступной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Установлено, что из 23 фельдшерско-акушерских пунктов и 2 отделений общей врачебной практики пандусами не оборудованы 20 фельшерско-акушерских пунктов и 1 отделение общей врачебной практики. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главного врача ГУЗ «Воловская РБ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Согласно ответа на представление прокурора от 22.10.2021 г. в ГУЗ «Воловская РБ» планируется ремонт входной группы фельшерско-акушерских пунктов и отделений общей врачебной практики для маломобильных групп населения.

Постановлением мирового судьи Воловского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области от 27.12.2021 г. начальник хозяйственного отдела ГУЗ «Воловская РБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа к объектам социальной инфраструктуры), ему назначено наказание в виде административного штрафа.

В рамках контрольной проверки соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, проведенной по поручению Прокуратуры Липецкой области установлено, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения ГУЗ «Воловская РБ» не устранены.

Из информации, представленной главным врачом ГУЗ «Воловская РБ» 27.09.2022 г. на территории Воловского района находятся 23 фельшерско-акушерских пункта и 2 офиса общей врачебной практики. Пандусами оборудованы ФАП Вышне-Большовский, ФАП Большеивановский, ОВОП Гатище. В остальных учреждениях из-за недостаточности денежных средств установить пандусы нет возможности.

Здания фельшерско-акушерских пунктов, офиса общей врачебной практики находятся в оперативном управлении ГУЗ «Воловская РБ», что подтверждается выписками из ЕГРН.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком не были реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Воловского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда –в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет Воловского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУЗ «Воловская РБ» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входы в здания фельшерско-акушерских пунктов, расположенных в Липецкой области, Воловском районе по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Сельская, д. 27; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д. 1;<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д. 9;<...>; <...>; <...>, а также здание отделения общей врачебной практики, расположенное по адресу: <...> пандусами, в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.

Взыскать с ГУЗ «Воловская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в бюджет Воловского муниципального района Липецкой области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 г.