Решение по делу № 2-472/2025 от 06.03.2025 - о признании права на получение единовременной материальной помощи за гражданином, являющимся собственником нежилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Дело № 2-472/2025

УИД56RS0023-01-2025-000312-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года город Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Андреевой О.А., истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах ФИО1 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи за гражданином, являющимся собственником нежилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах ФИО1 с иском, в котором просит восстановить срок на подачу заявления о назначении единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком оказания такой материальной помощи гражданам, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп и обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» истцу выплатить единовременную материальную помощь в размере 75000 рублей в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. Обратить решение суда с учетом положений ст. 204, 212 ГПК РФ к немедленному исполнению.

В обоснование требований прокурор города указал, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и садового домика нежилого помещения площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на данные объекты недвижимости за ней зарегистрированы в ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ.

01 апреля 2024 года данное садоводческое товарищество СНТ № 1 Треста «НМС» было полностью затоплено в результате разлива реки Урал и сброса большого количества воды с Ириклинского водохранилища, в том числе земельный участок истца. В результате чего у заявителя был полностью затоплен земельный участок и садовый домик, пострадало имущество. 04 апреля 2024 года Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 14 июня 2024 года Постановлением Правительства Оренбургской области №519-пп было принято решение о порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам являющихся собственниками земельных участков и садовых домиков.

19 июля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке, указал данные о принадлежащих ему на праве собственности земельном участке и нежилом помещении. 26 августа 2024 года заявитель получил отказ ГКУ в выплате по тем основаниям, что отсутствует право на получение данной выплаты, отсутствуют сведения о нахождении адреса земельного участка в зоне ЧС. Истец считает, что не смотря на данный отказ, он имеет право на получение данной единовременной выплаты, обратился своевременно.

Истец ФИО1 в заседании свои требования поддержала, суду пояснил, что летом 2024 года обратился один раз с заявлением в ГКУ о выплате материальной помощи, но получил отказ, а потом после внесенных изменений в Указ Губернатора № 103-ук до 1 ноября 2024 года не успел подать повторно такое же заявление, не знал о такой возможности.

Старший помощник прокурора города Андреева О.А. просила требования удовлетворить, поскольку в Указ Губернатора данный земельный участок сад №, принадлежащий на праве собственности истцу был внесен в Списки пострадавших садоводческих товарищества города Новотроицк последующими изменениями на основании Постановления Администрации города от 17.10.2024 № 4024-п, данный участок был включен в зону ЧС. Право у ФИО1 возникло, поскольку он являлся на апрель 2024 года собственником участка и нежилого помещения, расположенных в пределах садоводческого товарищества и зоны ЧС, подал заявление в ГКУ, но повторно после 22.10.2024 не успел вновь подать заявление о назначении такой материальной выплаты, никто его не вызывал в ГКУ. Допущенные разночтения при формировании списков собственников земельных участков в СНТ № 1 треста «НМС», не оперативность работы органов местного самоуправления не могут лишать права пострадавшего гражданина на получение единовременной материальной помощи, считает, что имеются основания для восстановления срока на подачу заявления в НКУ.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 в судебном заседании возражала против требований истца, указав на отсутствие законных оснований для их удовлетворения иска, просила в иске отказать, с требованиями прокурора не согласна, также просила отказать в части приведения решения суда в немедленному исполнению.

Представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в суд представлен письменный отзыв.

Представитель третьих лиц Управления Росреестра по Оренбургской области, председатель СНТ № 1 треста «НМС» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила от 8 декабря 2019 г. N 1928).

Механизм получения единовременной материальной помощи предусмотрен Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп (далее – Порядок).

Согласно п.3 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

Размер единовременной выплаты составляет 75000 рублей (п.4 Порядка).

В п.6 Порядка указано, что заявление по форме, утвержденной министерством социального развития Оренбургской области (далее - заявление), подается собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подается законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Материалами дело подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и садового домика нежилого помещения площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 06.08.2024 № 3349-п в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО г.Новотроицк было включено СНТ № 1 треста «НМС» ( СНТ № 1 АО «НМС», СДТ № 1 АО «НМС», с/т№ 1 АО «НМС», СТ № 1 АП «НМС», СТ № 11 ОАО «НМС», СТ № 1 АО «Новотроицк-металлургстрой»).

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 17.10.2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г.Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла частично территория СНТ № 1 треста «НМС» ( СНТ № 1 АО «НМС», СДТ № 1 АО «НМС», с/т№ 1 АО «НМС», СТ № 1 АП «НМС», СТ № 11 ОАО «НМС», СТ № 1 АО «Новотроицк-металлургстрой»), в том числе включен участок истца №.

На основании указанных изменений 22 октября 2024 года в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук внесены соответствующие изменения за № 541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория СНТ № 1 треста «НМС» ( СНТ № 1 АО «НМС», СДТ № 1 АО «НМС», с/т№ 1 АО «НМС», СТ № 1 АП «НМС», СТ № 11 ОАО «НМС», СТ № 1 АО «Новотроицк-металлургстрой»), в том числе участок ( сад) № (п.36 Указа).

Из уведомления ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 26 августа 2024 года следует, что заявитель получил отказ ГКУ в выплате по тем основаниям, что отсутствует право на получение данной выплаты, отсутствуют сведения о нахождении адреса земельного участка в зоне ЧС.

С данным отказом суд не может согласиться, поскольку из первичных документов, а также из договора купли-продажи следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и садовый домик- нежилого помещения площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

С доводами ответчика о том, что в Указе Губернатора № 103-ук по состоянию на 26.08.2024 не был указан данный земельный участок в границах зоны ЧС, суд не может признать состоятельными, поскольку данная недоработка органов местного самоуправления и председателя СНТ в последствии была устранена, все необходимые списки и сведения представлены. Из всех документов следует, что участок №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 находился и в настоящее время находится в границах СНТ № 1 треста «НМС». На данном участке с момента регистрации права собственности и на дату введения режима ЧС находился садовый домик, право собственности, на который также зарегистрировано в установленном порядке.

При этом судом достоверно установлено, что в момент формирования списков пострадавших нежилых помещений и земельных участков председателем СНТ, документы на данное имущество садоводов с указанием кадастровых номеров в СНТ отсутствовали, земельный участок истца, в соответствии с внесенными изменениями в Указ губернатора № 103-ук был включен в границы зоны ЧС.

Возникновение данного права у истца не может ставиться в зависимость исключительно только от даты внесения полного адреса земельного участка и нежилого помещения в Указ Губернатора № 103-ук, а также пострадавшее лицо не может быть лишено законного права на возмещение материального ущерба и причиненного вреда в результате ЧС. Оснований для восстановления срока для обращения в ГКУ с повторным заявлением суд не усматривает, поскольку гражданин своевременно обратился с таким заявлением, приложил все необходимые документы в отношении своего имущества, его земельный участок был включен в зону ЧС и нежилое помещение на дату прохождения весеннего паводка в 2024 года находилось в зоне затопления. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

22.10.2024 были внесены изменениям в Указ Губернатора № 103-ук на основании постановления Администрации МО города Новотроицк от 17.10.2023 № 4024-п, в том числе в границы зоны ЧС внесены участки СНТ № 1 треста «НМС» в том числе участок ФИО1 сад №, в связи с чем, суд приходит к выводу, что все необходимые условия для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 75000 руб., предусмотренной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп имеются.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 ГК РФ. Одним из способов защиты гражданских прав является признания права. Перечень способов защиты прав не является исчерпывающим. Лицо не может быть лишено законного права на выплату материальной помощи, только в связи с неточностями допущенными органами местного самоуправления при формировании списков границ зоны чрезвычайной ситуации, списков пострадавших собственников земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости. В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ ГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 26.08.2024 № 03-12-827313 в назначении и выплате единовременной материальной помощи ФИО1 является незаконным, поскольку вынесен без достаточных оснований. Право у истца возникло в силу указанных выше обстоятельств и нахождения его земельного участка в границах зоны ЧС, который был включен и прописан в приложении к Указу Губернатора № 103-ук в редакции от 22.10.2024.

За собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> пострадавшего в результате весеннего паводка 2024 года должно быть признано право на получение единовременной материальной помощи в размере, который прямо установлен пунктом 4 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп не зависимо от факта повторного обращения с заявлением в ГКУ. Данную обязанность по выплате единовременной материальной помощи в пользу истца в размере 75000 руб. следует возложить на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

Оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению суд не находит, поскольку данное решение суда возможно исполнить после вступления его в законную силу, в данном нежилом помещении истец постоянно не проживает, единовременная материальная помощь предусмотрена в качестве компенсации за повреждение движимого имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Новотроицка в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 26.08.2024 № 03-12-827313 в назначении единовременной материальной помощи ФИО1.

Признать за ФИО1, право на получение единовременной материальной помощи предусмотренной п.4 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО1 выплату единовременной материальной помощи в размере 75000 руб. в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова