Дело №2а-936/2023

УИД 53RS0015-01-2023-001011-05

Решение

именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Петровой А.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа <адрес> об обязании оборудовать тротуары на автомобильной дороге по <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также ГОСТ 52765-2007 автомобильная дорога по <адрес>, относящаяся к IV категории и имеющая твердое асфальтобетонное покрытие, не оборудована тротуарами, что недопустимо и нарушает права пешеходов, являющихся участниками дорожного движения, фактически вынуждает граждан использовать для движения проезжую часть автомобильной дороги, чем нарушается их право на безопасность дорожного движения. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать тротуары на всем протяжении автомобильной дороге 49 238 501 ОП МП-34 по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласна, при вынесении решения просила учесть наличие аналогичных решений суда и недостаточности денежных средств в дорожном фонде Солецкого муниципального округа.

Суд, выслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст (далее - ГОСТ Р 52398-2005), автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от количества и ширины полос движения; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне.

Согласно содержанию таблицы 1 ГОСТ Р 52398-2005 ширина полосы дороги IV категории составляет 3 метра.

Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года N 767 (далее - Правила классификации дорог).

Согласно подпункту "г" пункта 6 Правил классификации дорог классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с приложением к Правилам классификации дорог к дорогам IV категории относятся автомобильные дороги с общим количеством полос - 2, шириной полосы движения, м - 3 - 3,25, шириной обочины (не менее), м - 1,5 - 2, а с учетом изложенных характеристик общая ширина дороги IV категории, м - 6 - 6,5.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки установлено, что автомобильная дорога 49 238 501 ОП МП-34 по ул. Луговая г. Сольцы относится к IV категории и имеет твердое асфальтобетонное покрытие, однако тротуарами не оборудована.

Данные нарушения подтверждаются актом выездного обследования №48 от 30 августа 2023 года и приложенными к акту фотоснимками.

В соответствии с постановлением администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 10 февраля 2021 года №206 автомобильная дорога по ул. Луговая в г. Сольцы Новгородской области протяженностью 0,2 км включена в перечень автомобильных дорог местного значения, принадлежащих на праве собственности администрации Солецкого муниципального округа.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего исполнения администрацией Солецкого муниципального округа возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по указанным выше дорогам, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика об отсутствии денежных средств, не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от установленной законом обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, учитывая погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании оборудовать тротуары на автомобильной дороге по ул. Луговая г. Сольцы удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа, ИНН <***> в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать тротуары на все протяжении автомобильной дороги 49 238 501 ОП МП-34 по ул. Луговая г. Сольцы Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца начиная с 24 ноября 2025 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В. Матей