Судья Зыбунова Е.В. УИД № 16RS0046-01-2023-004553-10

дело № 2-4376/2023

№33-14298/2023

учет №129г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Никулиной О.В., Шакировой З.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильиной А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вахитовского районного суда города Казани от 7 июня 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения центральной жилищной комиссии, о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ФИО1 и ее представителя ФИО2 в поддержку апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан – ФИО3 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – МВД по РТ) о признании незаконным решения центральной жилищной комиссии, о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. В обоснование иска указано, что с 4 июля 2008 года истец является сотрудником органов внутренних дел по Республике Татарстан. В настоящее время находится в должности заместителя начальника отдела по расследованию общеуголовных мошенничеств и краж, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий главного следственного управления МВД по Республике Татарстан. 9 января 2023 года истец обратилась в Отделение (ОСО) ОИЗОиСО У ОТО Министерства внутренних дел по Республике Татарстан с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец с рождения зарегистрирована по адресу: <адрес> (общей площадью 100,2 кв.м.). Вышеуказанный дом принадлежит на праве собственности матери ФИО4, согласно свидетельству о праве на наследство по закону .... от 5 октября 2017 года. В данном же доме зарегистрированы и иные члены семьи, а именно: мать - ФИО4 (зарегистрирована с <дата> по настоящее время), брат - ФИО5 (зарегистрирован с <дата> по настоящее время); брат - ФИО6 (зарегистрирован с рождения - <дата> настоящее время); племянник - ФИО7 (зарегистрирован с рождения - 2015 года по настоящее время); племянник - ФИО8 (зарегистрирован с рождения - 2018 года по настоящее время); супруга брата - ФИО9 (зарегистрирована с <дата> по настоящее время). На каждого члена семьи, зарегистрированного в вышеуказанном жилом доме, принадлежащем на праве собственности матери, приходится по 14,3 кв.м. Однако, при рассмотрении заявления, центральная жилищная комиссия МВД по Республике Татарстан приняла решение отказать истцу в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сославшись на часть 7 статьи 4 Федерального Закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой следует, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. В обоснование своего отказа центральная жилищная комиссия МВД по Республике Татарстан ссылается на регистрацию супруги брата, а именно ФИО9, зарегистрированной в вышеуказанном жилом доме 25 июля 2022 года, как на факт намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Данное заключение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан является ошибочным, так как владельцем жилого дома является мать ФИО4, располагающая правом распоряжаться принадлежащем ей имуществом по своему усмотрению, в том числе прописывать на своей жилплощади членов семьи, родственников и иных лиц без ее предварительного одобрения. ФИО1 просила признать решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 24 января 2023 года незаконным, признать право в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель МВД по РТ – ФИО3 иск не признал.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В жалобе ссылается на те же доводы, что и в обоснование своего искового заявления, выражает несогласие с выводами суда. Указывает, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий не предпринимала, поскольку не является собственником жилого помещения и не имеет возможности запретить или разрешить зарегистрировать кого-либо в жилом доме, принадлежащем ее матери. Кроме того, в соответствии с ч.7 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - намеренные действия по ухудшению жилищных условий может совершить сотрудник лично либо члены его семьи, то есть супруг (супруга) сотрудника, состоящие с ним в зарегистрированном браке или умершие (погибшие) супруги, дети сотрудника или лица, находившиеся на полном содержании сотрудника, по смыслу статьи 1 указанного ФЗ, в которой указан исчерпывающий и закрытый перечень членов семьи сотрудника. Следовательно, действия матери сотрудника не могут расцениваться как намеренные действия члена семьи сотрудника, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила предоставления единовременной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ" утверждены Правила предоставления единовременной выплаты социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. №1223 (далее - Правила), в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником органов внутренних дел или членом его семьи действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1223, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязании поставить на учет для получения такой выплаты, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости истца в жилом помещении, по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Из материалов дела следует, что ФИО1 <дата> года рождения является заместителем начальника отдела по расследованию общеуголовных мошенничеств и краж, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, главного следственного управления МВД по Республике Татарстан.

ФИО1 в органах внутренних дел проходит службу с 4 июля 2008 года по настоящее время.

9 января 2023 года истец обратилась жилищную комиссию МВД по РТ с заявлением о принятии ее одной на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы на дату подачи заявления 9 января 2023 года - 16 лет 10 месяцев 24 дня, в том числе: служба в органах внутренних дел - 14 лет 5 месяцев 15 дней, обучение в образовательном учреждении по очной форме - 2 года 4 месяца 18 дней.

Единовременная социальная выплата, субсидия или иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел ФИО1 не предоставлялись.

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 24 января 2023 года №1 ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 9, 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 (совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты).

На основании вышеуказанного решения, 1 февраля 2023 года МВД по РТ вынесено распоряжение №1/343 об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ФИО1 с <дата> зарегистрирована в жилом доме общей площадью 100,2 кв.м. по адресу: <адрес>, где зарегистрированы еще шесть человек: мать ФИО4 с <дата> по настоящее время, брат ФИО5 с <дата>, брат ФИО6 с рождения <дата>, племянник ФИО7, племянник ФИО8 с рождения <дата>, супруга брата ФИО9 с <дата>.

Данный дом на праве собственности принадлежит матери истца ФИО4, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 5 октября 2017 года <адрес>1.

В настоящее время ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту пребывания (регистрация на срок с 01.11.2021 по 06.06.2023) в служебной однокомнатной квартире федерального специализированного жилищного фонда общей площадью 35,9 кв.м. по адресу: <...>, на основании договора найма служебного жилого помещения на время прохождения службы от 6 июня 2021 года №73/21.

ФИО1 на праве собственности принадлежала двухкомнатная квартира общей площадью 47,30 кв.м. по адресу: <адрес>. По договору дарения от 30 марта 2016 года ФИО1 данную квартиру подарила своему брату, на основании договора дарения квартиры от 30 марта 2016 года, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 апреля 2016 года.

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 не имеет.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказан факт нарушения ее прав в связи с принятием комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РТ решения об отказе в постановке на учет.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Как правильно указано судом первой инстанции, Центральная жилищная комиссия МВД по РТ отказывая решением 24 января 2023 года указала, что до 25 июля 2022 года (до вселения супруги брата - ФИО9, <дата>.,) обеспеченность ФИО1 и совместно проживающих членов семьи общей площадью на одного человека составляла по 16,7 кв.м. (100,2/6). Вселение 25 июля 2022 года супруги брата - ФИО9, <дата> произведено в целях приобретения ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты. Пятилетний срок с момента намеренного ухудшения ФИО1 жилищных условий истечет 25 июля 2027 года. Согласно части 7 статьи 4 Закона на учет для получения единовременной выплаты она может быть принята только после указанной даты.

Следовательно, до регистрации ФИО9 25 июля 2022 года обеспеченность истца и совместно проживающих членов семьи общей площадью на одного человека составила по 16,7 кв.м.

Доводы жалобы о том, что мать сотрудника органов внутренних дел не является членом семьи сотрудника, чьи действия подпадают под указанные в ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку истец зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи своей матери.

Судебная коллегия отмечает, что доводы истца являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 7 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 2 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи