Дело №2-К-77/2023

УИД 21RS0020-02-2023-000042-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора ... Чувашской Республики ФИО2,

представителя ответчика администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности от ДД.ММ.ГГ № ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики об обязании создать муниципальный маневренный жилищный фонд,

установил:

... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (далее – ответчик) об обязании создать на территории населенных пунктов - ... и ..., входящих в состав муниципального округа, муниципальный маневренный жилищный фонд, состоящий из 4 жилых помещений из расчета не менее чем 6 кв.м. жилой площади на 1 человека, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства установлено отсутствие на территории муниципального округа маневренного жилищного фонда.

На территории Комсомольского и Урмаевского сельского поселения ... ЧР, которые в настоящее время находятся на стадии ликвидации, маневренный фонд не создан, что влечет нарушение прав граждан. При наличии в собственности муниципальных жилых помещений муниципальными органами меры по созданию такого фонда не предприняты, с предложениями в представительный орган местного самоуправления района о выделении средств из бюджета поселений не эти цели не обращались.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Комсомольского муниципального округа создает потенциальную угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); исключает возможность предоставления помещений для временного проживания гражданам, оставшимся без жилых помещений, пригодных для проживания, в силу объективных причин.

Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемой ситуации к компетенции администрации муниципального округа.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище, создание необходимого количества жилых помещений маневренного фонда должно быть проведено заблаговременно.

Информация о принятии искового заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.

В судебном заседании помощник прокурора ... Чувашской Республики ФИО2 заявленные исковые требования поддержала полностью и просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, которые вновь привела суду.

Представитель ответчика – администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности от ДД.ММ.ГГ № ФИО3 исковые требования признала, не оспаривая обстоятельства, приведенные прокурором в подтверждение исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства согласно статье 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГ № «О преобразовании муниципальных образований ... Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», ДД.ММ.ГГ создано муниципальное образование «Комсомольский муниципальный округ Чувашской Республики».

Администрация Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администраций Урмаевского, Комсомольского сельских поселений ... Чувашской Республики, которые находятся на стадии ликвидации, в соответствии с решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики», и, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью администрации Комсомольского муниципального округа.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (часть 1).

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 ЖК РФ);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 ЖК РФ);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 ЖК РФ);

3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 ЖК РФ, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 ЖК РФ) (часть 2).

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (часть 3).

Системный анализ правовых норм по данному вопросу, содержащихся в Конституции РФ, в ЖК РФ и в Федеральном законе №131-ФЗ, позволяет суду сделать вывод о том, что создание маневренного жилищного фонда является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления в целях обеспечения граждан временным жильем при возникновении вышеперечисленных ситуаций.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ... Чувашской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории Комсомольского и Урмаевского сельского поселения ... ЧР отсутствует (л.д.7-10).

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, стороной ответчика не представлено.

В силу части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной ответчика обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд считает, что отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории населенных пунктов, входящих в состав Комсомольского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор просил суд установить ответчику срок исполнения решения, обязывающего его совершить определенные действия, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражений со стороны ответчика в указанной части не поступило.

Требование прокурора об установлении ответчику срока исполнения решения суда суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... Чувашской Республики к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики об обязании создать муниципальный маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики создать на территории ... и ..., входящих в состав Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, маневренный жилищный фонд, состоящий из 4 (четырех) жилых помещений из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина